Успехи современного естествознания. Адаптивные, конструктивные и деградационные системы природопользования Природопользование и охрана окружающей среды

ПП не могло быть одинаковым в разные исторические времена и в обществах, находящихся на разных уровнях развития 6 . Также несомненны различия в природопользовании в разных отраслях хозяйства 7 . Ну, и то, с чего мы начали, природопользование неодинаково и по регионам.

Таким образом, в каждый данный момент в определённом месте природопользование обладает своеобразными отличительными чертами.

Исходя из определения природопользования, можно утверждать, что такие отличия имеют системный характер. В самом деле, и природа и общество представляют собой системы . Взаимодействие систем в процессе воспроизводства, а не просто контакта, тоже должно иметь системный характер. Система должна находиться в сфере взаимоотношений общества и природы и отличаться вышеперечисленными свойствами.

С учётом сказанного систему природопользования можно определить так.

Система природопользования - это исторически сложившаяся на определённой территории форма организации общественного воспроизводства процессов взаимодействия общества и природы.

Любую систему можно разделять на подсистемы по сходству входящих в её элементов (например, систематика видов или отраслевое деление) и по территориальному принципу (когда в систему объединяют разнородные, но взаимодействующие между собой элементы в силу территориальной близости).

В результате в системах природопользования выделяются две иерархические структуры: отраслевая и территориальная. Отраслевое природопользование нас непосредственно интересовать не будет, но влияние территориальных факторов на отрасли неизбежно придётся затрагивать.

3.1. Территориальная структура

Начнём с территориальной иерархии.

Природопользование сочетает в себе природные и социальные элементы и процессы, соответственно вынуждено ориентироваться как на природную, так и на социальную территориальные иерархии. Как единое целое они анализируются только в теории географической оболочки Земли.

Её иерархия включает:

глобальный уровень с глобальными системами природопользования;

несколько региональных уровней и региональные системы природопользования. Количество региональных уровней может быть различным как в зависимости от объективных факторов, так и целей выделения, но об этом в других темах;

локальный уровень. Что понимается под этим - тоже вопрос дискуссионный и его мы обсудим отдельно.

Каков бы ни был иерархический уровень территориальной системы природопользования она должна сохранять общие структурные черты, отличающие её от систем, выделенных по другим (не территориальным) признакам.

Если вновь обратиться к определению природопользования и учесть, что речь идёт о территориальных системах, то мы увидим, что на формирование систем природопользования должны влиять три группы факторов :

природно-географические , так как речь идёт о взаимодействии с природой;

социально-экономические , поскольку природопользование осуществляется в интересах людей, а интересы формируются условиями общественного воспроизводства;

культурно-исторические , из-за несомненного влияния исторической и культурной обстановки на социально-экономические и другие стороны жизни общества.

Чтобы не быть голословным проанализируем основные каналы влияния каждого из факторов на появление и развитие систем природопользования. Если по Коммонеру в экосистемах «всё связано со всем», то и в системах природопользования то же самое. Изменение каждого из факторов в большей или меньшей степени меняет все остальные.

Природно-географические факторы создают своеобразие систем природопользования через:

своеобразие сочетаний природных ресурсов на территории;

природные условия жизни людей;

экологическую ёмкость и устойчивость ландшафтов.

Рассмотрим каждое из направлений влияния.

1. По определению «сочетание природных ресурсов» - это источники природных ресурсов разного вида, расположенные на определённой целостной территории и объединённые фактическим или перспективным совместным использованием. Очевидная вещь: отсутствие какого-то ресурса, как минимум, исключает его использование на данной территории, а значит, влияет на отраслевую структуру хозяйства. Если на территории, которую сейчас занимает Марий Эл, степей не было, то и степного кочевого скотоводства здесь не могло существовать, и не могло сформироваться соответствующей культуры. Если сейчас в наших недрах нет, например, никеля, то трудно ожидать, что здесь появится никелевая промышленность. Не будет этой опасной отрасли, не будет и сопутствующих экологических проблем.

Наличие тех или иных ресурсов само по себе создаёт благоприятные предпосылки для появления добывающих и обрабатывающих отраслей, которые их используют.

Продолжая о РМЭ. Природные ресурсы, которыми территория располагает - это в основном, почвенно-климатические пригодные для некоторых отраслей земледелия и некочевого животноводства, лесные, водные и некоторые общераспространённые минеральные ресурсы. Что мы видим среди ведущих отраслей первичного сектора? Сельское хозяйство и лесозаготовки и обрабатывающие производства на их основе (пищевая промышленность, деревообработка, целлюлозно-бумажная). Какие экологические проблемы связаны с работой этих отраслей, как им противодействовать? Ответ на эти вопросы выводит на социально-экономические (управленческие) элементы в системе природопользования.

Благодаря разным наборам природных ресурсов в разных территориальных сочетаниях образуется соответствующая отраслевая структура, между разными отраслями благодаря территориальной близости налаживаются связи и возникают территориальные производственные комплексы, охватывающие целые ресурсные циклы или большие или меньшие их звенья.

2. Природные условия жизни даже в современных условиях остаются важнейшим фактором, определяющим плотность населения. Как показывают исследования миграций населения в СССР, несмотря на стимулирование заселения северных районов, население постепенно смещалось в сторону более благоприятных по климату территорий. Такие же тенденции наблюдаются в США. В свою очередь высокая плотность населения сопровождается такой же высокой нагрузкой на окружающую среду, в частности большим количеством ТБО.

Большая численность населения стимулирует развитие нересурсоёмких отраслей производства вторичного и третичного секторов. Это формирует отраслевую структуру, содержащую более высокую долю заключительных, менее экологически опасных, стадий ресурсных циклов.

Традиционно высокая плотность населения с нехваткой земельных и иных ресурсов вызывает к жизни потребность в их экономии и правовом регулировании их использования и распределения. Очевидно, что это совсем иная культура природопользования, чем на территориях с низкой плотностью населения. Русские крестьяне практиковали подсечно-огневое земледелие значительно дольше, чем европейские, не говоря уже о китайских и индийских. Соответственно расточительность природопользования у русских в крови.

3. Экологическая ёмкость это очень сильное ограничение развития нерациональных систем природопользования. Существует очень много исторических примеров, которые частично изучались в курсе социальной экологии, когда нерациональное природопользование приводило к гибели цивилизаций. Не такой драматический, но свежий пример - трагедия Аральского моря, приведшая к исчезновению региональной системы природопользования, сложившейся вокруг этого моря.

Низкая устойчивость экосистем ограничивает возможную нагрузку, например, на Севере по сравнению с лесостепными районами. Никелевый комбинат в Норильске практически полностью уничтожил тундру вокруг себя. Аналогичный комбинат в Оренбургской области тоже доставляет много неприятностей, но экосистема их выдерживает и может вынести ещё несколько отраслей.

Экологические ограничения проявляли и проявляют своё влияние не только на региональном и локальном уровнях, но могут иметь и глобальный характер. Прошлые и нынешний экологические кризисы это подтверждают. При этом не во всех из них виноваты люди. Часть кризисов была вызвана природными климатическими изменениями. Это вынуждало менять привычные системы природопользования.

Социально-экономические факторы . Построение систем природопользования зависит от них в силу:

уровня социально-экономического развития;

отраслевой структуры хозяйства;

инфраструктурной освоенности территории;

характера систем расселения;

организации систем управления природопользованием.

1. Влияние уровня развития на системы природопользования в общем плане связан с техническим прогрессом, сопровождающимся сменой технологических способов производства и стадий социально-экологического развития. Несомненно, характер взаимодействия с природой в присваивающем хозяйстве и индустриальном принципиально отличен.

Но даже и в наше время сохраняется техническое социально-экономическое неравенство. В каких-то регионах мира сохраняются реликты предыдущих стадий развития, какие-то переходят на постиндустриальный уровень. Но и в пределах одной стадии неравенство заметно.

Различия в уровнях развития даже внутри одной стадии сказываются на таких макроэкономических показателях как соотношение накопления и потребления, пропорции личного и производственного потребления, потребности в ресурсах, в т.ч. энерго- и материалоёмкости и т. д. Отсюда разный характер экологических проблем.

2. Отраслевая структура хозяйства имеет важное значение преимущественно на региональном и локальном уровнях. С точки зрения ресурсопользования и экологических последствий хозяйствования наиболее важно соотношение отраслей первичного, вторичного и третичного секторов экономики. Например, экономический потенциал Кемеровской области меньше, чем у Московской или Нижегородской, но экологическая ситуация там заметно острее именно в силу преобладания ресурсных отраслей. Понятно, что и вся система управления природопользованием здесь должна быть другой. Если в центральных промышленных областях главные проблемы связаны с уменьшением сбросов и выбросов от предприятий обрабатывающей промышленности и автотранспорта, а также бытовых отходов, то в горнодобывающих регионах речь больше должна идти о комплексном использовании ресурсов, рекультивации земель и т. д.

Так же нельзя подходить с одной меркой к аграрным и промышленным регионам и др.

3. Чем выше обеспеченность региона инфраструктурой тем активнее в нём экономическая жизнь, а значит и ресурсопользование. Освоение любой территории начинается с прокладки дорог. Как показывает и российский и зарубежный опыт не только экономика, но и население предпочитает перемещаться туда, где инфраструктура лучше. Характерно, что даже в советской плановой экономике с большим трудом и не всегда удавалось заставить отраслевые министерства строить предприятия в малоосвоенных районах. Их предпочитали размещать там, где были дороги, ЛЭП, связь и др.

Транспортная инфраструктура делает пространство более проницаемым и концентрирует антропогенную и техногенную нагрузку в более удобных местах. Например, в Россию сейчас завозят мясо аж из Бразилии и Австралии. Не будь транспорт так дёшев, поля, которые сейчас забрасываются пришлось бы засевать кормовыми культурами. В итоге Бразилия переходит к интенсивным системам ведения сельского хозяйства, а часть российских земель меняет сельскохозяйственное природопользование на лесохозяйственное.

4. С развитием транспорта связано и формирование систем расселения. Смена стадий урбанизации принципиально влияет на использование территорий. Происходит поляризация пространства. В агломерациях сосредотачивается интенсивное природопользование, а в межагломерационных пространствах экстенсивное. Появляется возможность территориально разделять техногенные и природные ландшафты.

5. Управление природопользованием хотя бы в примитивном виде в форме обычаев было всегда. По мере обострения экологического кризиса оно становится непременным элементом систем природопользования и от него всё больше зависит характер взаимодействия с окружающей средой. Неблагополучная экологическая ситуация во многих регионах России не в последнюю очередь связана с тем, что система управления природопользованием у нас фактически разрушена и представляет собой конгломерат ведомств с плохо определёнными и разграниченными функциями, находящийся к тому же в ситуации постоянных «реформ».

Контрастом выглядит обстановка в развитых странах мира, где экологические проблемы в конце 60-х - начале 70-х гг. 20 в. были во многом ещё острее, чем у нас сейчас. Но разумно выстроенная система управления природопользованием позволило нормализовать и даже улучшить ситуацию. Понятно, что пришлось вносить существенные коррективы во всю систему природопользования вплоть до ликвидации «грязных» отраслей как в Японии.

Среди культурно-исторических факторов наибольшее значение имеют:

цели развития общества;

традиции отношения к природе и природопользованию;

история природопользования.

1. Целеполагание - важнейшее отличие человека от животного. Это касается и целей общества по отношению к взаимодействию с природой. Нет смысла подробно комментировать это в целом, т. к. соответствующая тематика досконально обсуждалась в социальной экологии. Здесь стоит только упомянуть, что нюансы в определении целей могут существовать и в рамках одной культуры, в т.ч. и в региональном плане. Например, при проведении работ по оценке особо охраняемых природных территорий выяснилось разное отношение к ним у местного и не местного населения. Те же тенденции прослеживаются в конфликтах вокруг планов преобразования природы. Так в Чувашии к Чебоксарской ГЭС отношение скорее положительное, а в Марий Эл - отрицательное.

2. О традициях в отношении к природе в разных религиозных и национальных культурах тоже говорилось в курсе соцэкологии. Несмотря на глобализацию и, следовательно, унификацию обычаев, культурные различия продолжают играть заметную роль. Например, крупнейшее японское озеро Бива стало катастрофически деградировать, несмотря на принимаемые усилия по предотвращению поступления в него производственных стоков. Как выяснилось, основной вклад в загрязнение вносили поверхностно-активные вещества, содержащиеся в синтетических моющих средствах, которыми пользовалось население. Правительство обратилось к населению, проживающему в бассейне озера, с призывом перейти на мыло. Что население и сделало. Но это японское население.

Каждый может легко представить, как себя поведёт в аналогичной ситуации российское население. Российское правительство тоже не приучено о чём-то просить население. Оно бы назначило штрафы за использование ПАВ, если бы вообще озаботилось ситуацией, а население стало бы изобретать способы избежать санкций. Природа оказалась бы вообще на заднем плане.

3. Историческая эволюция создала современную природу. В этом смысле современное природопользование целиком зависит от исторического процесса. Например, современная природа Китая или Западной Европы имеет мало чего общего с дикой природой этих мест. А системы природопользования сориентированы на то, что есть сейчас.

Катастрофы на атомных станциях в Чернобыле и Фукусиме очень сильно ухудшили отношение к использованию атомной энергии. Это вызвало изменения в структуре энергопотребления, и уже сказалось, и будет сказываться на природопользовании в энергодобывающих регионах. При этом в Чернобыльском следе природопользование пришлось или совсем прекратить или существенно ограничить.

Это лишь небольшие примеры, но найти следы исторического прошлого в современном природопользовании можно практически на любой освоенной территории. Казалось бы, какое отношение имеют к делу Черемисские войны 16 века? Но если бы не они, марийцам не запретили бы заниматься кузнечным делом и селиться в городах, и как бы тогда развивалось ремесло и экономика в наших краях?

Краткое описание

С 1988 г. заметно усилилась работа по формированию экономического механизма природопользования. Этому способствовало создание специальных служб - комитетов по охране природы на федеральном, республиканском, краевом, областном, городском и районном уровнях. В союзном и российском комитетах по охране природы начали разрабатываться нормативно-методические документы по введению платы за загрязнение окружающей среды. При этом нормативы платы включали в себя затраты, связанные с частичной компенсацией ущерба, возникающего при загрязнении ОС. Однако новизна проблемы, неотработанность ряда вопросов методического характера, а также противодействие со стороны промышленных министерств требовали апробации данных предложений.

Введение 3
Классификация систем природопользования 5

системы природопользования 7
Управление природопользованием 13
Экономические принципы управления природопользованием в регионе 17
Управление природопользованием в регионе в новых условиях хозяйствований 17
Пути рационализации систем природопользования 18
Рационально использование природных ресурсов 19
Государственный контроль за охраной природы и природопользованием 28
Заключение 29
Список использованных источников 30

Прикрепленные файлы: 1 файл

Введение 3

Классификация систем природопользования 5

Организационная структура и функции

системы природопользования 7

Управление природопользованием 13

Экономические принципы управления

природопользованием в регионе 17

Управление природопользованием в регионе

в новых условиях хозяйствований 17

Пути рационализации систем природопользования 18

Рационально использование природных ресурсов 19

Государственный контроль за охраной природы и природопользованием 28

Заключение 29

Список использованных источников 30

Введение

В настоящее время рационализация систем природопользования имеет огромное значение для взаимоотношений общества и природной среды. Именно поэтому важно оптимизировать давление человека на каждый уровень этих систем, а для этого необходимо проанализировать особенности каждого из них и составить основные пути и программы рационализации.

Поэтому в своей курсовой работе я постарался не только раскрыть сущность каждой системы, но и найти взаимосвязь между ними.

Начнем с того, что же такое системы природопользования? А.Г. Емельянов дает такое определение:

Системы природопользования – это исторически сложившиеся формы взаимодействия человека с природной средой, обусловленные особенностями этой среды и социально-экономической структурой общества. Они формируются под влиянием комплекса факторов: природно-ресурсного потенциала территории, географических, социально-экономических, культурных и исторических условий регионов. Сочетания этих факторов обуславливают большое разнообразие систем природопользования по направлению их специализации, организации производства, величине антропогенной нагрузки на природные комплексы, размерам и экологическому состоянию территорий.

Отсюда следует что система природопользования это взаимодействие, а значит этот вопрос можно рассматривать в контексте управления природопользованием. От особенностей системы зависят и способы управления территориями/ресурсами/частями структуры из которых она состоит.

Так как, система природопользования это система «общество-природа», то важным становится не только экологическое влияние человека на окружающую среду, но экономическая составляющая этого влияния.

Поэтому необходимо взаимно-адаптировать общество к природе, в экономически выгодное потребление ресурсов с минимальным вредом для природы.

В последние десять лет в экономике России стали формироваться тенденции активного применения экономических методов регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В первую очередь об этом свидетельствуют введение платы за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов, а также создание соответствующих фондов по формированию и использованию средств от взимаемых платежей.

Подобные механизмы уже существовали в международной практике управления природопользованием и подтвердили свою эффективность. Основным методологическим принципом установления платы за загрязнение окружающей среды был принцип "загрязнитель платит". Под этот принцип подводились соответствующая нормативно-правовая и методическая базы, исходя из него решались вопросы управления и контроля.

С 1988 г. заметно усилилась работа по формированию экономического механизма природопользования. Этому способствовало создание специальных служб - комитетов по охране природы на федеральном, республиканском, краевом, областном, городском и районном уровнях. В союзном и российском комитетах по охране природы начали разрабатываться нормативно-методические документы по введению платы за загрязнение окружающей среды. При этом нормативы платы включали в себя затраты, связанные с частичной компенсацией ущерба, возникающего при загрязнении ОС. Однако новизна проблемы, неотработанность ряда вопросов методического характера, а также противодействие со стороны промышленных министерств требовали апробации данных предложений.

Классификация систем природопользования

В связи с данным в начале курсовой работы определением, предложен ряд классификаций систем природопользования, которые созданы с учетом

а) господствующей отрасли хозяйственной деятельности;

б) особенностей территориальной структуры систем природопользования;

в) иерархического уровня территориальной структуры;

г) степени адаптивности или деструктивности систем природопользования по отношению к естественной среде

На основании первого признака выделяют две группы систем природопользования. Одна из них связана с природой, которая выступает как источник предметов труда и потребления, как средство их производства (сельскохозяйственные, лесохозяйственные, водохозяйственные, мелиоративные, горно-промышленные, рекреационные системы и др.). Вторую группу образуют системы природопользования, соединенные с природой опосредованно – через изъятые из нее ресурсы. Они тесно связаны с перерабатывающими отраслями производства (черная и цветная металлургия, химическая и строительная индустрия и др.)

Перерабатывая огромные массы добытых природных материалов, они

производят большое количество отходов и используют природу как

хранилище этих отходов.

По особенностям территориальной структуры, обусловленной характером связи хозяйственной деятельности с природой, можно выделить четыре основные группы систем природопользования:

1. Фоновые системы, территориально широко использующие при-

роду как продуктивные угодья (сельскохозяйственные, лесохозяйст-

венные, промысловые, мелиоративные, водохозяйственные,

рекреационные и др.), тесно связаны с зональными свойствами природ-

ной среды и нуждаются в сохранении и развитии необходимых им

воспроизводящих свойств естественных ландшафтов.

2. Крупноочаговые системы образуют ареальные, узловые или

групповые типы отраслей природопользования, добывающих, исполь-

зующих и перерабатывающих природный материал (горнодобыча,

энергетика, металлургия, лесопереработка и др.). В тех ландшафтах, где

они размещаются, кроме запасов добываемого сырья, важное значение

имеют рельеф и грунты, возможности водоснабжения и водоочищения, т.

е. ландшафт для них – это место функционирования крупных инженерных

сооружений и размещения массовых отходов производства.

3. Очаговые системы природопользования связаны с размеще-

нием населенных пунктов и используют переработанный материал при-

роды для производства так называемой «конечной» продукции. При этом,

как правило, предъявляются менее жесткие требования к природе как к

месту размещения производства, но возникают проблемы с переработкой

4. Дисперсные системы, для которых определенное сочетание

природных свойств ландшафта – главное условие их размещения в

данном месте. Включают некоторые виды рекреации, заповедное дело,

научные исследования природных объектов, бальнеологию, особо тонкие

и точные производства в ряде промышленных областей. Такие виды

деятельности теснее других связаны с особенностями природных

условий и максимально заинтересованы в их сохранении.

Примером специализированного (фонового и очагового) приро-

допользования может служить формирование на основе следующих

хозяйственных систем: крупных минерально-ресурсных провинций и отдельных месторождений полезных ископаемых, крупных водохо-

зяйственных комплексов, промышленных лесных массивов и др.

Формирование особых типов природопользования урбанизиро-

ванных территорий (города и промышленно-городские агломерации), с

высокой степенью концентрации крупной промышленности, энергети-

ческих объектов, городской застройки, транспортной сети, определяются

как центры крупно- и мелкоочагового природопользования. Также ис-

пользуется термин «селитебное» природопользование.

Для удобства использования наиболее часто выделяют следую-

щие основные отрасли природопользования:

Эксплуатация минеральных ресурсов (добыча полезных ис-

копаемых, или недропользование);

Водопользование;

Эксплуатация почвенных ресурсов (сельское хозяйство, градо-

строительство, складирование отходов и т. д.);

Эксплуатация биотических ресурсов (лесопользование, рыбо-

ловство, охотничье хозяйство и др.)

Эксплуатация рекреационных ресурсов;

Особо охраняемые природные территории.

Подводя итог, можно констатировать, что вся человеческая дея-

тельность в той или иной степени является элементом природополь-

зования так как осуществляется в единофункционирующей системе –

биосфере и использует ее природные ресурсы и условия.

Организационная структура и функции системы природопользования

В нашей стране сформировалась к настоящему времени определенная система природопользования, представленная совокупной деятельностью специальных организаций, отраслевых, ведомственных учреждений и направленная на реализацию мероприятий по охране, использованию, воспроизводству природных ресурсов и объектов. Эта система выполняет специфические функции, имеет свои особенности.

1) Процесс непосредственного использования природных ресурсов связан с получением продукции и это представляет собой сферу материального производства.

2) Одновременно народнохозяйствен ная система природопользования выполняет социальные, экологические функции (улучшение условий труда, быта, проживания людей, развития личности).

3) Основой функционирования народнохозяйственной системы природопользования является государственный план экономического и социального развития страны. Начиная с 1975 г. в системе государственного плана экономического и социального развития планируется специальный раздел "Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов".

Существующая система природопользования объединяет следующие 5 интегрированных государственных подсистем:

1) Наблюдение и контроль за состоянием природной среды;

2) Информационная и технико-экономическая подсистема, связанная с обработкой и анализом данных (мониторинга);

3) Использование, охрана, воспроизводство природных ресурсов (производственная и непроизводственная сферы народного хозяйства);

4) Исследований взаимосвязей в системе "общественное производство - природная среда";

5) Планирование и управление природопользованием.

Сама система природопользования постоянно совершенствуется, развивается и происходит этот процесс в соответствии с законами по природопользованию (Конституция, законы и законодательные акты, постановления, решения).

Элементы народнохозяйственной системы природопользования взаимосвязаны, взаимообусловлены, дополняют друг друга, но в то же время каждое звено, каждая подсистема выполняют специфические функции и решают свой круг задач.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского

Географический факультет

УТВЕРЖДАЮ

___________________________

"__" __________________2010 г.

Рабочая программа дисциплины

РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

Направление подготовки

022000 Экология и природопользование

Профиль подготовки

Природопользование

Квалификация (степень) выпускника

Бакалавр

Форма обучения

очная

Саратов,

2010 год

Цели освоения дисциплины

Целями освоения вариативной части дисциплины «Региональное природопользование» является ознакомление студентов с основными системами природопользования, сложившимися в разных регионах мира в ходе исторического хозяйственного освоения природных ресурсов и социально-экономического развития общества и хозяйства, знакомство с теоретическими основами и методическими подходами при решении задач рационального природопользования.

Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата

Данная дисциплина входит в состав профессионального цикла и относится к вариативной части. Она логически и содержательно-методически связана с дисциплинами «Основы природопользования», «Физическая география материков и океанов».

Обучающиеся также должны обладать знаниями в области географии, экологии, ландшафтоведения. Освоение данной дисциплины как предшествующей желательно для некоторых других дисциплин: «Ландшафтное планирование», «Ландшафты России», «География Поволжья», «Экономика природопользования», «Устойчивое развитие», «Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды».
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Региональное природопользование»
В результате освоения дисциплины формируются следующие компетенции:

ОК – 1. Владеть культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения.

ОК – 2. Уметь логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь.

ОК – 3. Понимать социальную значимость своей будущей профессии, обладать высокой мотивацией к выполнению профессиональной деятельности.

ОК – 6. Иметь базовые знания в области информатики и современных геоинформационных технологий, владеть навыками использования программных средств и работы в компьютерных сетях , умением создавать базы данных и использовать ресурсы Интернета, владеть ГИС-технологиями; уметь работать с информацией из различных источников для решения профессиональных и социальных задач.

ОК – 10. Иметь базовые представления об основах правоведения.

ОК – 13. Владеть основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, иметь навыки работы с компьютером как средством управления информацией

ПК – 1. Обладать базовыми знаниями в области фундаментальных разделов математики в объеме, необходимом для владения математическим аппаратом экологических наук, для обработки информации и анализа данных по экологии и природопользованию.

ПК – 3. Иметь профессионально профилированные знания и практические навыки в общей геологии, теоретической и практической географии, общего почвоведения и обладать способностью их использовать в области экологии и природопользования.

ПК – 6. Знать основы природопользования, экономики природопользования, устойчивого развития, оценки воздействия на окружающую среду, правовых основ природопользования и охраны окружающей среды; быть способным понимать, излагать и критически анализировать базовую информацию в области экологии и природопользования.

ПК – 10. Знать теоретические основы биогеографии, общего ресурсоведения и регионального природопользования, картографии.

ПК – 13. Знать теоретические основы геохимии и геофизики окружающей среды, владеть методами геохимических и геофизических исследований; владеть методами общего и геоэкологического картографирования.

ПК – 14 владеть методами обработки, анализа и синтеза полевой и лабораторной геоэкологической информации и использовать теоретические знания в практике.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

Знать:

• 
  о значении природных ресурсах в развитии человеческого общества.
• 
  о природно-ресурсном потенциале территории.
• 
  о природопользовании как совокупности всех форм использования природно-ресурсного потенциала и мер по управлению и охране природной средой.
• 
  о объекте, субъекте и задачах регионального природопользования.
• 
  о структуре, пространственной дифференциации, видах и проблемах использования природных ресурсов; возможностях оптимизации природопользования.

Уметь :

• 
  определять природно-ресурсный потенциал территории (ресурсный потенциал природной среды).
• 
  применять на практике основные экономические, экологические и нормативно-правовые аспекты в современных условиях природопользования и охраны окружающей среды.
• 
  осуществлять прогноз влияния технологий природопользования на окружающие территории.
• 
  разрабатывать системы мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов.

Владеть:

• 
  навыками самостоятельной работы со специализированной литературой.
• 
  навыками чтения тематических и общегеографических карт.
• 
  методами управления природопользованием и природоохранной деятельностью.
• 
  нормативно-правовой базой обеспечивающей природопользование и природоохранную деятельность на территории Российской Федерации.

4. Структура и содержание дисциплины
Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачётные единицы (144 часа).

№	Раздел дисциплины	Семестр	Неделя семестра	Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)				Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра) Формы промежуточной аттестации (по семестрам)
				Лекции	Семинары	практические	Самостоятельная работа
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Тема 1. Ведение. Природопользование система взаимодействия природы, общества и хозяйства.	5	1	2		2
2			2	2		2	2	устный и письменный контроль
3			3	2		2	2	устный и письменный контроль
4	Тема 4. Формирование региональных систем природопользования. Ресурсный потенциал природной среды.		4-5	4		4	6	устный и письменный контроль
5			6	2		2	2	устный контроль
6			7	2		2	2	устный и письменный контроль
7			8-10	6		6	6	письменный контроль
9			11	2		2	4	письменный контроль
10	Тема 9. Зарубежная Европа.		12	2		2	2	устный контроль
11	Тема 10. Зарубежная Азия.		13	2		2	2	устный контроль
12	Тема 11. Северная Америка.		14	2		2	2	устный контроль
13	Тема 12. Южная Америка.		15	2		2	2
14	Тема 13. Африка.		16	2		2	2	устный и письменный контроль
15			17	2		2	2	Опрос, тестирование, реферат
16	Тема 15. Мировой океан.		18	2		2	2	Опрос, тестирование, реферат
Всего:				36		36	36	экзамен

Тема 1. Введение. Природопользование - система взаимодействия природы, общества и хозяйства.
Системы регионального природопользования (РП) как исторически сложившиеся формы взаимодействия человека с природной средой, обусловленные особенностями природной среды и социально-экономической структурой общества. Роль географических условий, социально-экономических, культурных, исторических факторов в формировании систем РП. Механизмы взаимодействия человека с окружающей средой: миграционный, адаптационный и трансформационный.
Тема 2. Становление и развитие природопользования.
Исторические этапы становления систем природопользования. Первичная дифференциация природопользования в условиях присваивающего хозяйства (собирательство, охота, рыболовство) в разных географических поясах как форма адаптации человека в процессе расселения и освоения ландшафтов. Экстенсивный характер природопользования, "емкость ландшафтов" в условиях материально-культурных типов присваивающего хозяйства.

Влияние глобальных климатических изменений на трансформацию природопользования. Кризис охотничьего хозяйства как первый антропогенный кризис природопользования.

Формирование и распространение систем природопользования, основанных на формах производящего хозяйства. Неолитическая революция. Первичные очаги земледелия (Передняя Азия, Юго-Восточная Азия, Северный Китай, Анды и др.), выведение новых культурных растений и одомашнивание животных. Раннеземледельческие цивилизации (мотыжное и пашенное земледелие): ареалы распространения, орудия труда, агротехнические приемы, влияние на природную среду, экологические последствия. Традиционные приемы отгонного скотоводства и землепользования (Северная Африка, Передняя Азия, Внутренняя Азия и др.). Роль технических нововведений в региональной дифференциации природопользования. Формирование долинно-речных, предгорных, оазисных, береговых очагов и поясов агроландшафтов. Трансформация природной среды в доиндустриальный период.

Экологические кризисы раннего средневековья; их географическая приуроченность, причины возникновения и развития.

Изменение природопользования в эпоху Великих географических открытий и Промышленной революции. Внедрение новых систем природопользования в Новом Свете, тропиках. Интенсификация хозяйственного освоения, новый уровень ресурсопользования, усиление техногенной нагрузки на природную среду. Трансформация традиционных систем природопользования. Механизация, привлечение новых источников используемой энергии (ископаемые угли и другие ресурсы) и новых орудий труда.

Развитие индустриально-промышленных и аграрно-технических систем природопользования в XIX - XX вв.: формирование антропогенных и техногенных ландшафтов, развитие новых отраслей экономики, увеличение использования органического топлива, скачок в энергопотреблении. Рост городов, прогрессирующая урбанизация. Техногенные агроландшафты. Неблагоприятные экологические ситуации и экологические кризисы.

Тема 3. Глобальные проблемы современного природопользования.
Глобальные проблемы природопользования - энергетическая, водная, продовольственная, демографическая, проблема истощения земельных и лесных ресурсов мира; подходы к их решению.

Изменение природных систем под воздействием человека. Перестройка физико-географических процессов и свойств компонентов природы (нарушение естественного обмена веществ, уменьшение или увеличение запасов ресурсов, изменение видового состава биоты и др.).

Нарушение структуры природных систем и трансформация их в природно-антропогенные и антропогенные. Формирование природно-технических систем.

Особенности природопользования в условиях НТР: сдвиги в ресурсо- и энергопотреблении, внедрение новых материалов и нетрадиционных источников энергии, безотходных технологий. Интенсификация сельского и лесного хозяйства: воздействие гидромелиораций, механизации, химизации, новых агротехнических приемов.

Хищническая эксплуатация многих видов природных ресурсов. Глобальные и региональные экологические проблемы: деградация ландшафтов и продуктивных почв, асидификация биоты и водоемов, истощение водозапасов и загрязнение поверхностных и подземных вод, дегумификация, аридизация, ускоренная эрозия и дефляция и др.

Территориальные комплексные схемы охраны природы. Особо охраняемые природные объекты и комплексы. Перечень ЮНЕСКО культурного и естественнонаучного мирового наследия. Концепция биологического и ландшафтного разнообразия.

Тема 4 . Формирование региональных систем природопользования . Ресурсный потенциал природной среды.
Понятие "Природно-ресурсный потенциал" (ПРП) территории и геосистем (ландшафтов). Физико-географические и экономические методы определения природно-ресурсного потенциала. Структура ПРП, факторы дифференциации количественных параметров и качественных свойств природно-ресурсного потенциала; его ландшафтная обусловленность.

Понятие "природные ресурсы". Природные ресурсы как пространственно-временная категория. Системы классификации природных ресурсов - по происхождению, по видам хозяйственного использования, по степени исчерпаемости и возобновляемости. Принципы использования возобновляемых, относительно возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов. Истощение природно-ресурсного потенциала геосистем при бесконтрольном использовании, ухудшение качества ресурсов вследствие техногенного загрязнения.

Минеральные ресурсы. Понятия "минеральные ресурсы" и "полезные ископаемые". Классификации и виды полезных ископаемых. Приуроченность основных минерально-сырьевых провинций и отдельных месторождений к тектоническим структурам и к эпохам рудообразования. Валовые, технические и экономические запасы минерального сырья. Обеспеченность и дефицитность разных видов минеральных ресурсов в территориальном и временном аспектах .

Водные ресурсы. Водно-ресурсные категории и их связь с общим круговоротом воды. Представление об активности водообмена и общих объемах водных масс, перемещающихся по звеньям круговорота в пределах отдельных районов, крупных территориальных подразделений и суши в целом. Речной сток, его поверхностная и подземная составляющие как основные водно-ресурсные категории территории. Подземные воды зоны активного водообмена.

Водохозяйственные балансы. Основные сектора экономики как водопотребители - промышленность, в т.ч. теплоэнергетика, сельское хозяйство, коммунально-бытовые службы. Различия в принципах водопользования в зависимости от водопотребителя. Качественное и количественное истощение водозапасов в локальном, региональном и глобальном масштабах. Водоохранные и водосберегающие технологии. Примеры рационального использования водных ресурсов местности (региона).

Климатические ресурсы. Агроклиматические ресурсы как ресурсы климата применительно к запросам сельского хозяйства. Закономерности распределения тепла, влаги и света по поверхности суши. Обусловленность сельскохозяйственного освоения территории агроклиматическими ресурсами. Международные и отечественные системы классификации агроклиматических ресурсов.

Оценка климатических и погодных условий для целей гражданского, промышленного строительства, рекреационного освоения территории и других целей.

Земельные ресурсы. Понятие "земельный фонд", его качественные и количественные параметры. Земли как пространственный базис жизнедеятельности общества и размещения производства и как объект хозяйственного использования. Классификации земельных ресурсов. Потребители земельных ресурсов - сельское хозяйство, лесное хозяйство, города и сельские населенные пункты, объекты инфраструктуры, рекреационные объекты, горнодобывающие комплексы, охраняемые природные объекты и др. Продуктивность почв и ее обусловленность зонально-поясной структурой природной среды.

Продовольственные ресурсы. Современное состояние обеспечения населения мира и отдельных стран продовольствием. Голодающее и недоедающее население планеты. Концепция "поддерживающей ёмкости" ландшафта (территории), ее связь с демографическими, социальными и экономическими условиями. Расчеты ФАО "поддерживающей ёмкости агроприродных регионов" на материках и по отдельным странам. Проблема "лишних людей" в странах Африки, Азии, Латинской Америки. Результаты обследования остроты продовольственной проблемы международными организациями - ФАО, ВОЗ, ЮНЕП и др. Возможность увеличения производства продовольствия за счет применения агромелиоративного комплекса - водных, химических, биологических, агротехнических и пр.

мелиораций. Первая и вторая "зеленые революции" в сельском хозяйстве мира; их значение для увеличения производства продовольствия. Необходимость использования экономических стимулов и механизмов, социального переустройства общества для решения продовольственной проблемы.

Лесные ресурсы. Основные понятия: лесная и лесопокрытая площади, лесистость территории, бонитировка лесных угодий, валовый запас и ежегодные приросты древесины. Потенциальная и реальная продуктивность древостоев; методы их определения. Допустимые нормы рубки. Лесоразработки и виды лесовосстановления. Лесохозяйственные мероприятия и лесомелиорация.

Лесорастительные пояса суши Земли, их качественные и количественные параметры; основные экологические проблемы лесопользования. Мировые лесные конгрессы, современная оценка и прогнозные модели лесорастительного потенциала суши и отдельных регионов.

Рекреационные ресурсы.

Рекреационная привлекательность геосистем (ландшафтов), методы ее оценки . Направления рекреационного использования территории -курортное, туристическое, научно-познавательное, бальнеологическое, природоохранное освоение рекреационного потенциала территории. Экологические проблемы использования рекреационных зон, меры по их охране и оздоровлению. Экономическая эффективность организации рекреационного хозяйства. Учет необходимости сохранности биологического и ландшафтного разнообразия в условиях повышенных нагрузок в рекреационных объектах.

Тема 5. Социально-экономические факторы.
Связь систем природопользования с социальными и хозяйственными особенностями общества и хозяйства, с экологическим состоянием территории.

Основной принцип рациональной социально-экономической организации природопользования - соответствие экономической специализации хозяйства и социального устройства общества природно-ресурсной обеспеченности (по­тенциалу) территории, средовосстановительной и ресурсовоспроизводящей функциям ландшафтов, их естественной способности противостоять оказываемым антропогенным воздействиям. Возникновение экологических проблем, предкризисных и кризисных ситуаций и экологических кризисов в связи с нерациональной социально-экономической ориентацией и ошибками в процессе принятия решений (специализации хозяйства, его размещения, выбора неверных приоритетов и др.).

Классификация основных видов деятельности, связанных с использованием , охраной и восстановлением природных ресурсов: сельскохозяйственное, лесохозяйственное, водохозяйственное, промышленное, горнопромышленное, рекреационное, промысловое, природо­охранное. Комплексное природопользование. Принципы их организации с позиций рационального природопользования.

Негативные последствия в природных комплексах и в механизмах функционирования социальной и экономической сфер, возникающие при нарушении принципа рационального природопользования: истощение природных ресурсов и деградация ландшафтов и его компонентов, ухудшение городской и сельской среды обитания, сокращение рентабельности производства, рост ущерба от загрязнения природной среды.

Тема 6. Макрорегиональный и мезорегиональный уровни систем регионального природопользования.
Понятие о территориальной природно-социально-экономической организации природопользования. Ее связь с естественной дифференциацией природной среды и социально-экономическими условиями. Представление о рациональном природопользовании: оптимальные режимы потребления видов ресурсов и их комплексное использование, учет скорости и объемов возобновления ресурсов, управление простым и расширенным воспроизводством ресурсов, сохранение качества используемого ландшафта (геосистемы), блокирование и ликвидация негативных последствий изъятия природного ресурса, организация наиболее экономичных и рентабельных производств с учетом естественного функционирования и динамики геосистем.

Различия в природно-ресурсном потенциале территорий и в социально-экономических условиях и их роль в формировании систем природопользования.

Ландшафт как основная геосистема при изучении природно-ресурсного потенциала территории. Несущая способность (поддерживающая ёмкость) ландшафтов при разных уровнях социально-экономического развития и в разных природных геосистемах.

Типы природопользования и их размещение в зависимости от природных и социально-экономических условий.

Уровни организации систем природопользования: глобальный, макро-и мезорегиональный, локальный. Классификации систем природопользования на основе учета: комплекса природных ресурсов (природно-ресурсного потенциала), зонально-поясного и провинциального устройства природной среды, доминирующих отраслей экономики и их территориальной организации (фоновое, очаговое, локальное), культурно-хозяйственных типов (примитивно-натуральное, экстенсивно или интенсивно аграрное, высоко развитое индустриальное и др.). Масштабы и цели районирования. Картографирование систем природопользования и эколого-ресурсных проблем.

Геоинформационное обслуживание систем природопользования как важный механизм их управления и мониторинга состояния. Оценка воздействия хозяйственных и социальных систем на ландшафты и природные ресурсы.

Тема 7. Региональный обзор современного природопользования. Россия.
Крупнейшие региональные физико-географические и экономико-географические подразделения на территории России. Важнейшие и наиболее специфические системы природопользования. Фоновые, очаговые (в т.ч. крупно- и мелкоочаговые) и локальные системы природопользования.

Формирование специализированного (фонового и очагового) природопользования на основе следующих хозяйственных систем: крупных минерально-ресурсных провинций и отдельных месторождений полезных ископаемых, крупных водохозяйственных комплексов; промышленных лесных массивов, неполивного земледелия республиканской специализации, орошаемого земледелия, рекреационного хозяйства, пригородного сельского хозяйства, и др.

Города и промышленно-городские агломерации как центры крупно- и
мелкоочагового природопользования. Формирование особых типов
природопользования урбанизированных территорий, с высокой степенью
концентрации крупной промышленности, энергетических объектов, городской застройки, транспортной сети. Высокая плотность природопользователей, конкуренция за дефицитные природные ресурсы (воду, земли, комфортные местообитания и др.). Возрастание спроса на естественные рекреационные ландшафты и резкое увеличение нагрузок на природные объекты, развитие природоохранной и природовосстановительной деятельности. Проблемы природопользования периферийных территорий. Примеры систем природопользования урбанизированных территорий - Московская, Ленинградская, Волго-Донская, Средне-Волжская, Волго-Вятская.

Климатические ресурсы.

Специфика условий проживания населения в разных регионах России. Понятие комфортности природных условий для жизни населения. Классификация территории страны по уровню комфортности природных условий для жизнедеятельности населения: экстремальные территории, дискомфортные, гипокомфортные, прекомфортные, комфортные.

Агроклиматические условия, определяющие возможность развития растениеводства в России. Тепло- и влагообеспеченность территории. Типы зимования. Приуроченность возделываемых культур к агроклиматическим поясам, подпоясам и областям увлажнения.

Земельные ресурсы России. Земельный фонд и его категории. Пахотопригодные земли, их географическое распространение. Основные землепользователи. Почвенный покров, естественная продуктивность почв, необходимость в агромелиоративном комплексе. Бонитировка почв.

Водные ресурсы территории России. Объёмы водозапасов, их территориальное распределение. Специфика водохозяйственного баланса по крупным регионам России. Водно-дефицитные и водно-избыточные районы. Комплексное использование и охрана природы речных бассейнов, великих озер, морей (Балтийское, Черное, Азовское, Каспийское).

Лесные ресурсы. Лесорастительные пояса России. Классы лесов. Валовые запасы древесины, ежегодные приросты, допустимые нормы рубок. Типы рубок. Масштабы лесоразработок, лесомелиорации и лесовосстановление.

Минеральные ресурсы России. Крупнейшие скопления минеральных ресурсов, связанных с тектоническими структурами: нефтегазоносные, угленосные, железорудные, рудоносные цветных, драгоценных и редких металлов, соленосные и др., как районообразующие "ядра" или "поля": район Курской Магнитной Аномалии, Двинско-Печорский район, Карело-Мурманский, Прикамский, Предкавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Предбайкальский, Ленский (Якутский), Забайкальский, Приамурский, Северо-Восточный, Тихоокеанский и другие.

Региональные системы природопользования России

Север России. Пионерное хозяйственное освоение очагового и локального типов. Понятия Крайний Север, Дальний и Ближний Север. Тундровые регионы. Основные черты их природы. Природные ресурсы: минерально-сырьевые, пастбищные, охотничье-промысловые, рыбные, земельные. Специфика условий их освоения и жизни населения. Низкая интенсивность использования пастбищных (оленеводство), охотничье-промысловых и рыболовных ресурсов, ограниченность локального животноводства и огородничества, с редкими очагами урбанизации на основе разработки полезных ископаемых, с центрами добычи драгоценных металлов и минералов, цветных и редких металлов, с отдельными морскими портами. Примеры: Нижнеенисейский, Якутский, Северо-Восточный, Тихоокеанский подрайоны.

Северный морской путь. Нефтегазовые месторождения шельфа и их освоение. Высокая ранимость северной природы и медленные темпы восстановления ландшафтов. Мероприятия по охране среды (в том числе заповедники и заказники), по сохранению тундр и притундровых лесов, рациональному использованию природных богатств, созданию благоприятных условий жизни населения и формированию трудовых ресурсов.

Центр Европейской территории России. Очаговое

крупнопромышленное природопользование на базе концентрации городов и
городских агромераций, с высоким уровнем развития пригородного типа
хозяйства, молочного скотоводства и свиноводства, интенсивного
поликультурного растениеводства.

Важнейшие природные ресурсы региона. Степень освоенности территории и природных ресурсов. Предкризисное и кризисное состояние природной среды вследствие загрязнения воздушного бассейна, водоемов и земель городскими и промышленными отходами. Сведение и трансформация почвенно-растительного покрова, изменение ландшафтов. Подрайоны -Московский, Западнорусский, Волго-Вятский, Верхневолжский.

Проблемы качества городской среды в больших городах и их влияние на окружающие территории (на примере Москвы).

Юг Европейской территории России. Фоновое сельскохозяйственное природопользование в лесостепной и степной зонах и очаговым природопользованием на базе горнопромышленного производства и крупных городов и городских агломераций.

Природные ресурсы региона: Курско-магнитная аномалия (КМА), резкий дефицит водных ресурсов, отсутствие лесов, плодородные черноземовидные почвы. Высокая концентрация населения и объектов горнопромышленного производства, тяжелого машиностроения, химической промышленности, крупных электростанций.

Развитие многих экологически кризисных процессов - водная эрозия (в т.ч. овражная) и дефляция почв, загрязнение воздуха и водных источников, истощение подземных вод, деградация плодородных черноземов. Слабое развитие природоохранных мероприятий.

Западная Сибирь. Фоновое лесохозяйственное освоение и очаговое горнопромышленное производство. Природные ресурсы региона и специфика их освоения в условиях сильно заболоченных таежных ландшафтов. Крупнейшая в России нефтегазовая провинция, важнейший в стране регион нефтяной и газовой промышленности. Условия добычи топливного сырья, режим использования и развитие трубопроводного транспорта. Очаговое развитие сельского хозяйства в лесоболотной зоне (поймы Оби и Иртыша). Земельные ресурсы лесостепной и степной зоны, развитие в южных районах Западной Сибири агропромышленного комплекса. Внедрение зональных систем земледелия. Проблемы создания условий оптимальной обводненности. Специфика мероприятий по рациональному природопользованию, охране природы и созданию благоприятных условий жизни населения.

Юг Сибири. Природно-ресурсный потенциал региона. Лесные, водные и минеральные ресурсы, специфика их освоения. Фоновое лесопромышленное освоение. Очаги горнопромышленного производства и крупные города с развитой промышленностью и пригородным сельским хозяйством. Сильное загрязнение природы отходами горнодобывающих предприятий и выбросами промышленных производств. Недостаточность природоохранных мероприятий. Канско - Ачинский буроугольный бассейн (КАТЭК) как пример интенсивного горнопромышленного освоения. Создание КАТЭК. Основные объекты - гигантские угольные разрезы и сверхмощные ГРЭС. Модель влияния КАТЭК на природу и хозяйство района. Разработка и реализация мероприятий по предотвращению, нейтрализации или минимизации негативных последствий воздействия комплекса на природную среду; загрязнения - воздуха и вод выбросами отходов ГРЭС и энерготехнологических комбинатов. Экологические проблема горнопромышленного освоения.

Байкало-Амурская магистраль. Природные условия в зоне строительства и эксплуатации магистрали. Естественные ресурсы зоны и их освоение. Специфика природоохранных мероприятий и регионального

природопользования в процессе проектирования, строительства и эксплуатации магистрали и промышленных узлов в зоне ее влияния. Современное использование и экономические просчеты в создании БАМа.

Дальний Восток. Природные условия и ресурсы материковой суши и морей Тихого океана. Проблемы сохранения и рационального использования минерально-сырьевых богатств и биологических ресурсов морей. Рациональное использование земельного фонда южных районов и лесных ландшафтов. Оптимизация структуры лесных комплексов. Антропогенный фактор, его влияние на естественную устойчивость ландшафтов. Типы ландшафтов горных и равнинных систем юга Дальнего Востока, использование их ресурсов и охрана природы. Заповедники.
Тема 8. Евразия (без территории России).
Поясно-секторно-зональная структура материка в связи с его огромными размерами и положением во всех географических поясах северного полушария. Разнообразие вариантов регионального природопользования как отражение различий в природных, социально-экономических, политических и культурных системах на суперконтиненте.
Тема 9. Зарубежная Европа.
Особенности ландшафтной структуры (географических поясов, секторов, зональных типов ландшафтов, равнинных и горных ландшафтов), создающие специфические природно-ресурсные потенциалы. Антропогенные факторы формирования современных ландшафтов.

Исторические этапы хозяйственного освоения ландшафтов зарубежной Европы. Экологический кризис присваивающего (загонная система охоты и собирательство) хозяйства, неолитическая революция и распространение производящего хозяйства. Постепенная замена естественной растительности вторичными насаженными лесами, агроландшафтами (пашнями, культурными лугами, улучшенными пастбищами, плантациями), застройками и коммуникациями.

Минеральные ресурсы. Валовые, технические и экономические оценки запасов основных видов ископаемого сырья, их размещение, приуроченность к тектоническим структурам, масштабы освоения. Дефицитность главнейших категорий минерального сырья.

Климатические ресурсы. Тепло- и влагообеспеченность территории, агроклиматические термические пояса (холодный, прохладный, умеренный и теплый) и подпояса, области увлажнения (гумидная и экстрагумидная, семиаридная, субаридная). Рекреационная оценка климатических условий; типы комфортности климата, структура климата в погодах.

Водные ресурсы. Водно-ресурсный потенциал и водохозяйственный баланс территории Европы. Качественное и количественное истощение водозапасов. Районы катастрофического состояния поверхностных и подземных вод в результате промышленного и бытового изъятия водных масс и загрязнения стоками.

Земельные ресурсы Европы. Их использование в разных отраслях экономики : в городском и сельском строительстве, в промышленности, транспорте, при создании водно-хозяйственных, горнопромышленных, рекреационных и пр. объектов.

Почвы Европы; их ресурсная оценка. Естественное плодородие почв; природные факторы, снижающие плодородие (физические, химические и биологические свойства почв).

Агроприродный потенциал геосистем на территории Европы. Дифференциация агроприродного потенциала в зависимости от агроклиматических, почвенных и земельных условий. Специализация возделываемых культур, определяемая агроприродным потенциалом ландшафтов.

Лесные ресурсы. Лесорастительные регионы: Скандинавия, Центрально-Европейское среднегорье, горные леса Пиренеев, Альп, Карпат. Ресурсная оценка таежных, широколиственных и ксерофитных средиземноморских лесов.

Региональные системы природопользования на территории Европы.

Исторические, природно-ресурсные и социально-экономические факторы формирования региональных систем природопользования на территории Европы. Общее техногенное преобразование природной среды зарубежной Европы. Природно-хозяйственный баланс территории, особенности организации территории, их соотношение с региональными системами природопользования.

Северная Европа. Лесохозяйственная и водохозяйственная специализация освоения природно-ресурсного потенциала в Скандинавии. Лесохозяйственные системы, лесовосстановление и лесомелиорации. Антропогенное повышение плодородия бурых и дерново-подзолистых почв. Основные экологические проблемы: трансграничный перенос газообразных поллютантов, поражение и гибель лесов и озерной биоты в результате выпадения кислотных осадков.

Западная и Центральная Европа. Интенсивное полиструктурное индустриальное производство и урбанизация в условиях резкого дефицита водных, земельных, минеральных, лесных ресурсов. Экологические проблемы в горнодобывающих районах. Проблема твердых, жидких и газообразных отходов. Особенности землепользования и организации территории в "зоне широколиственных лесов, в степной и лесостепной зонах умеренного пояса. Окультуривание почв и искусственное повышение продуктивности агроценозов. Деградационные процессы в почвах и землях. Сведение лесов и их поражение кислотными осадками. Усиление роли природоохранных мероприятий. Приоритетное значение средоохранных и ресурсовоспроизводящих функций ландшафтов. Экологические ресурсы региона, их специфика. Международная деятельность по защите и восстановлению природы и природных ресурсов.

Южная Европа. Контрастность природопользования в странах Южной Европы. Районы и зоны индустриального производства и интенсивного сельского хозяйства и маргинальные районы экстенсивного аграрно-пастбищного хозяйства. Особенности природно-ресурсного потенциала ландшафтов Европейского Средиземноморья: недостаточность минерального (особенно - топливного) сырья, водных запасов, удобных земель, продуктивных почв, лесов, влагообеспеченности. Обострение экологических проблем, обусловленное несоответствием между естественным функционированием неустойчивых ландшафтов европейских субтропиков и усилением слабо контролируемых антропогенных нагрузок. Применяемые мелиорации (водные, химические, агротехнические, лесохозяйственные и др.). Примеры негативных и позитивных последствий современного хозяйственного освоения ресурсов в странах Южной Европы.

Тема 10. Зарубежная Азия.
Поясно-зональная структура естественных ландшафтов, их региональные различия и дифференциация природно-ресурсного потенциала. Степень обеспеченности основными видами природных ресурсов. Антропогенные факторы изменения природных ландшафтов.

Этапы освоения ландшафтов и природных ресурсов Азии. Древние районы земледелия и скотоводства. Основные типы использования земель. Традиционные формы сельского хозяйства. Альтернативные системы земледелия и скотоводства (кулисное земледелие, агросильвакультура, разведение мелкого рогатого скота, отгонное скотоводство).

Тяжелейшие экологические проблемы природопользования и адекватного жизнеобеспечения населения на территории Азии: преобладающая доля азиатского народонаселения (до 75 %) среди голодающих жителей планеты, крайний дефицит пахотопригодных земель, резкая нехватка топливных ресурсов во многих азиатских странах, затрудненный доступ к чистой питьевой воде и отсутствие канализации и водопровода, деградация продуктивных земель и кормовых угодий.

Минеральные ресурсы. Объемы запасов основных видов ископаемого сырья, их размещение, приуроченность к тектоническим структурам. Металлогенические провинции, центры накопления нефти, природного газа и угля. Степень освоения минеральных ресурсов. Нетрадиционные источники энергии в странах Азии (биоэнергоресурсы, ветровая и солнечная энергия).

Агроклиматические ресурсы. Термические пояса и подпояса, условия влагообеспеченности, области увлажнения. Агроклиматические причины необходимости широкого развития ирригации в Азии. Агроклиматические районы и их специализация.

Водные ресурсы. Распределение водных ресурсов по территории Азии. Воднодефицитные и водноизбыточные районы. Роль подземных вод в обеспечении водозапасов. Осббенности водопотреления в Азии. Водохозяйственный баланс - ирригация, гидроэнергетика, бытовое водоснабжение; транспортное значение рек, рыболовство. Истощение водных ресурсов и загрязнение водоемов и рек. "Водный кризис" в Китае и странах Западной Азии. Проблемы разделения стока между соседними государствами. Перспективы дальнейшего освоения водных ресурсов.

Земельные ресурсы. Особенности освоения земельного фонда Азии;

коэффициент земледельческого использования почв. Причины высокой доли непродуктивных земель. Основные массивы освоенных земель, история возникновения и развития специфических форм ирригации. Пастбищные угодья, их зональная приуроченность, продуктивность и современные нагрузки скота. Опустынивание и саваннизация ландшафтов как следствие нерационального природопользования. Городские и сельские селитебные комплексы. Прогнозные модели землепользования.

Лесные ресурсы. Основные лесорастительные области Азии. Лесистость, валовые запасы и ежегодные приросты древесины в лесах Азии. Обезлесение, воспроизводство и видовая трансформация лесных массивов. Лесопосадки и лесные плантации. Лесохозяйственные ландшафты влажных тропиков. Основные проблемы охраны природы. Охраняемые территории, их типы и размещение по зональным типам ландшафтов.

Региональные системы природопользования на территории Азии.

Восточная Азия. Аграрно-селитебная система природопользования с локальным развитием индустриализации и урбанизации в условиях чрезвычайной плотности населения. Особенности природно-ресурсного потенциала: высокая обеспеченность ископаемым топливным сырьем, обилие речных вод и высокий риск наводнений, резкая дефицитность земельных ресурсов, благоприятные условия тепло- и влагообеспеченности. Экологические проблемы: ухудшение качества городской среды, необходимость тщательной противопаводковой защиты земель, дефицит качественных пресных вод, деградация продуктивных земель, скудость лесных ресурсов. Истощение экологических ресурсов. Городские и инженерно-технические ландшафты. Экологические последствия строительства крупных гидротехнических сооружений.

Центральная Азия. Отгонно-пастбищная система природопользования в полупустынных и степных ландшафтах умеренного и субтропического поясов. Недостаток влаги, водных ресурсов, слабая населенность. Процессы дигрессии пастбищ, антропогенного опустынивания как результат ненормированного выпаса скота в крайне неустойчивых ландшафтах аридного и экстрааридного секторов Центральной Азии.

Юго-Восточная Азия. Подсечно-переложная система земледелия в сезонно-влажных тропических и субэкваториальных лесах и долинно-орошаемое рисоводство. Особенности природно-ресурсного потенциала: обилие тепла, сезонное увлажнение, разнообразный комплекс полезных ископаемых, значительные лесные ресурсы, продуктивные почвы. Недостаточная развитость социально-экономической базы. Слабый контроль за использованием природных ресурсов. Превышение "поддерживающей ёмкости ландшафтов" и обострение продовольственной проблемы в ряде стран региона.

Южная Азия. Аграрная система земледелия с локальным развитием промышленности и преимущественно сельским типом расселения. Природно-ресурсный потенциал Индостана: богатство минерального сырья, обилие тепла, сезонное увлажнение, создающее необходимость орошения в сухой сезон , преобладание равнинного рельефа, высокое естественное плодородие почв, слабая сохранность лесов. Низкий уровень социального и экономического развития, резкая перенаселенность, отсутствие демографического контроля. Обострение экологических проблем природопользования: истощение и деградация почв, дефицит пахотопригодных земель, нехватка продовольствия, чистых пресных вод, топливных ресурсов, ухудшение качества городской среды и сельских поселений, антропогенная саваннизация и аридизация ландшафтов.

Юго-Западная Азия. Пастбищные, отгонно-пастбищные, подгорно-долинные и оазисные земледельческие системы природопользования субаридного, аридного и экстрааридного секторов тропического и субтропического поясов. Обилие тепла и резкий дефицит атмосферного увлажнения и водных ресурсов. Необходимость организации орошения. Низкая продуктивность почв. Крайняя естественная уязвимость ландшафтов и их быстрая деградация в условиях неконтролируемого использования. Вторичное засоление орошаемых угодий, дигрессия пастбищ, дефляция, антропогенное опустынивание. Деградация ксерофитных субтропических лесов и редколесий в результате неконтролируемого лесохозяйственного использования. Превышение "поддерживающей ёмкости ландшафтов" и обострение продовольственной проблемы.

Уникальные запасы нефти и газа как основа социально-экономического развития региона. Решение проблемы дефицита водных ресурсов. Очаги высокопродуктивного земледелия в условиях применения современного агромелиоративного комплекса.

Тема 11. Северная Америка.
Особенности поясно-секторно-зональной структуры ландшафтов и природно-ресурсного потенциала материка.

Основные этапы изменения природной среды человеком. Формирование различных систем природопользования и землепользования в разных природных условиях: в канадской тайге, на Центральных и Великих равнинах, на Калифорнийском Западе, в аридных ландшафтах Кордильер.

Минеральные ресурсы. Основные виды ископаемого сырья, их связь с тектоническими структурами, размеры запасов и обеспеченность с учетом масштабов освоения .

Климатические ресурсы. Тепло- и влагообеспеченность территории, агроклиматические термические пояса: холодный, прохладный, умеренный и теплый. Области увлажнения: гумидная и экстрагумидная, субаридная, аридная. Возможности выращивания культурных растений, определяемая агроклиматическими условиями. Рекреационная оценка климатических условий; комфортные и дискомфортные типы климата.

Водные ресурсы. Водные ресурсы Северной Америки. Речной и подземный сток. Регионы избыточные и дефицитные по водозапасам. Водохозяйственный баланс территории США, Канады и Мексики. Промышленное, сельскохозяйственное и коммунальное водопотребление. Качественное и количественное истощение водозапасов. Загрязнение промышленными и бытовыми стоками рек и озер. Проблема оздоровления водных масс Великих озер. Переброска водных ресурсов - современная и проектируемая. Водохозяйственный комплекс Калифорнии.

Земельные ресурсы. Земельный фонд Канады, США и Мексики, его особенности в зависимости от зональной структуры территории и устройства поверхности. Внекордильерский равнинный восток и Кордильерский горный запад; различия в возможностях хозяйственного использования.

Почвы Северной Америки; классы продуктивности почв. Природные факторы, лимитирующие земледельческое освоение. Специализация возделываемых культур в зависимости от агроприродного потенциала ландшафтов.

Лесные ресурсы. Лесорастительные регионы Северной Америки. Валовые запасы древесины и ежегодные приросты в таежных лесах Канады, Скалистых гор, Аппалачей. Лесопосадки и лесовосстановление.

Экологические ресурсы Северной Америки, их особенности.

Негативные последствия хозяйственной деятельности: сокращение площади лесов, вторичное засоление и деструкция почв, загрязнение атмосферы и поверхностных вод. Нарушение режима стока. Кислотные дожди и туманы, городские смоги. Свалки твердых отходов.

Региональные системы природопользования на территории Северной Америки.

Канадский Север. Неблагоприятные климатические и агроклиматические условия, слабая населенность, пионерное локальное освоение ландшафтов. Огромные лесные площади, но низкая естественная продуктивность древостоев. Слабая разработанность лесных ресурсов. Обилие чистых вод. Локальное охотничье-промысловое природопользование.

Центральные равнины США и юга Канады. Крупноочаговое интенсивное полиструктурное индустриальное производство и урбанизация в условиях возрастающего дефицита чистых пресных вод, земельных и лесных ресурсов. Качественное ухудшение состояния городской среды. Проблема твердых, жидких и газообразных отходов. Фоновое высокоинтенсивное агротехническое землепользование в широколиственных лесах, прериях и степях умерённого пояса. Окультуривание почв за счет применения сложного мелиоративного комплекса.

Экологическая политика в США и Канаде: повышение эффективности очистных сооружений промышленных, энергетических и коммунальных предприятий, транспортных средств. Контроль за использованием минеральных - удобрений и пестицидов. Внедрение биотехнологии. Экономическое стимулирование сокращения токсичных выбросов предприятиями. Озеленение городов. Утилизация твердых отходов. Стимулирование рентабельных разработок малоотходной технологии для внедрения в производство и поддержания экологического равновесия. Охраняемые территории (национальные парки, резерваты, заповедники и др.), история их организации и роль в сохранении природной среды.

Великие равнины США и Канады. Земельные ресурсы региона и их особенности. Зональные типы почв, их естественная продуктивность, агропроизводственные характеристики. Высокий риск эрозионного и дефляционного разрушения продуктивного слоя почв в условиях сплошной распашки. Фоновое высокоинтенсивное агротехническое полиструктурное земледельческое природопользование. Экологические проблемы: защита почв от эрозионных и деградационных процессов. Очаговое развитие городского и горнопромышленного природопользования.

Кордильерский Запад. Горно-котловинный рельеф, климатические и агроклиматические ресурсы региона, богатство лесными ресурсами в северных частях Кордильерского Запада. Аридные и экстрааридные условия Большого бассейна и внутрикордильерских плато. Очаговое высокоинтенсивное плантационное землепользование на базе орошения (Калифорнийская долина), лесопромышленные и гидротехнические комплексы.

Мексиканское нагорье. Топливно-энергетические ресурсы Мексиканского залива. Особенности агроклиматических условий, определяющие специфику сельского хозяйства, дефицит продуктивных земель, водных ресурсов, низкая продуктивность субаридность ландшафтов, скудость лесных запасов. Фоновое пастбищно-земледельческое, крупноочаговое городское и очаговое топливно-промысловое природопользование.
Тема 12. Южная Америка.
Специфика поясно-зональной структуры ландшафтов, их природно-ресурсный потенциал.

История освоения природы материка. Основные очаги хозяйственного освоения территории в доколумбовый этап истории.

Минерально-сырьевые ресурсы. Нефтяная провинция Венесуэлы.

Климатические ресурсы. Высокая общая теплообеспеченность ландшафтов, дифференциация влагообеспеченности - от обширных регионов эстрагумидного климата (Амазония) до субаридных местностей (Патагония). Агроклиматические пояса и области материка.

Водные ресурсы материка, количественные и качественные параметры. Техническая " сложность освоения водозапасов. Структура воднохозяйственного баланса. Проблема обеспечения населения чистой питьевой водой.

Земельные и почвенные ресурсы. Факторы, лимитирующие агроприродный потенциал материка. Традиции населения в формировании земледельческих и пастбищных систем. Региональные проявления природно-антропогенных процессов.

Региональные системы природопользования Южной Америки и Мезо-Америки.

Амазония. Особенности природных условий и природно-ресурсного потенциала Амазонии. Влажные экваториальные леса – уникальный растительный генофонд планеты, обладающий высоким биоразнообразием и самой высокой удельной (в расчете на гектар) продуктивностью биомассы. Роль лесов Амазонии в поддержании кислородного баланса атмосферы. Экстрагумидность коренных ландшафтов, их постепенная трансформация человеком. Огромные водные ресурсы Амазонии и их слабая освоенность. Трудности социально-экономического характера при хозяйственном использовании бассейна Амазонии. Масштабы современного и прогнозируемого вторжения в природную среду региона. Возможные последствия и международные соглашения по охране окружающей среды (Санта-Крус, 1996 г.).

Бразильское плоскогорье, Пампы и Патагония. Естественная субаридность ландшафтов и антропогенно стимулированная субаридизация территории в результате сведения сезонно-влажных лесов и редколесий. Земельные ресурсы и подсечно-огневая система локального земледелия. Традиционное фоновое пастбищное природопользование. Экологические проблемы и их периодическое обострение в периоды Эль-Ниньо. Водохозяйственные межнациональные проекты освоения водных ресурсов рек Парана и Парагвай.

Андийский горный пояс. Высокогорная система земледелия и животноводства (Пуна), ее особенности, связь с традициями коренного населения.

Тема 13. Африка.
Поясно-зональная структура материка, природно-ресурсный потенциал ландшафтов, его связь с системами природопользования . Антропогенные факторы изменения природных ландшафтов.

Основные этапы хозяйственного изменения природной среды. Очаги автохтонного земледелия на материке. Традиционные и современные формы земледелия. Проблемы развития скотоводства на континенте. Региональные различия в проявлении природно-антропогенных процессов.

Обострение продовольственной проблемы в африканских странах и продолжающийся рост числа голодающих и недоедающих людей. Снижение продовольственной безопасности. Слабая "поддерживающая ёмкость" ландшафтов в условиях низкого уровня социально-экономического развития экономики и проблема "лишнего населения".

Минеральные ресурсы. Нефтегазоносная провинция северной Африки. Богатство восточных и южных районов материка месторождениями рудных ископаемых.

Агроклиматические ресурсы Африки. Обширный экстрааридный пояс Сахары, непригодный для неполивного земледелия. Обилие тепла. Агроклиматические пояса и области материка.

Водные ресурсы Африки. Районы резкого дефицита водозапасов и воднодостаточные области. Проблема обеспечения местного населения чистыми питьевыми водами и пути ее решения.

Земельные и почвенные ресурсы, их особенности. Причины слабого земледельческого освоения земельного фонда.

Лесные ресурсы Африки. Влажные экваториальные и сезонно-влажные леса, их сохранность, естественная продуктивность, проблемы хозяйственного использования.

Региональные системы природопользования Африки

Атласские горы. Высокая теплообеспеченность и сезонность увлажнения, дефицит пахотопригодных равнинных земель с продуктивными почвами, нефтегазоносная провинция Северной Африки. Плантационно-пахотное фоновое природопользование на базе орошения, полунатурального типа, очаговое рекреационные и нефтедобывающие комплексы. Обострение экологических проблем: дефицит чистых питьевых вод, топливной древесины, деградация пахотных земель, нехватка продовольствия.

Сахара. Уникальность природно-ресурсного потенциала региона: высокая теплообеспеченность и экстрааридность климата, отсутствие речного стока, непригодность сельскохозяйственного использования территории. Редкое оазисное мелкоочаговое природопользование на подземных водозапасах.

Впадина Конго и побережье Гвинейского залива. Лесорастительный пояс влажных экваториальных лесов, обилие тепла и влаги, переувлажненность грунтов и почв, низкая естественная продуктивность выщелоченных почв и сильная уязвимость лесных ландшафтов. Примитивная подсечно-переложная мелкоочаговая система земледелия и редкие очаговые городские комплексы. Ненормированное сведение лесов, слабая очистка водотоков, дефицит продовольствия, сложная санитарно-гигиеническая обстановка в городских геокомплексах, деградация земель со сведенной лесной растительностью. Зона "сахель". Субаридные саванны и редколесья, неустойчивые и крайне уязвимые в отношении антропогенных воздействий. Чрезмерная плотность населения, недостаток питьевых чистых вод и топливной древесины как причина быстрого сведения редколесий и перевыпаса скота на кормовых угодьях. Антропогенное опустынивание; масштабы и последствия. Деградация земель и дигрессия пастбищ. Нехватка продовольствия, экологически кризисные ситуации. Реакция международного сообщества Международный продовольственный Фонд и его помощь голодающим. Южная Африка. Богатство минерально-сырьевой базы, высокая теплообеспеченность, сезонное увлажнение, ограниченность водных ресурсов и пахотопригодных земель. Очаговое интенсивное горнопромышленное производство и городское природопользование, фоновые экстенсивные пастбищно-пахотные системы. Экологические проблемы, обусловленные перенаселением, нехваткой чистых вод, деградацией продуктивных почв и пахотопригодных земель, перевыпасом скота. Саваннизация некогда лесных ландшафтов.

Тема 14. Австралия и Океания.
Зонально-поясная структура региона Австралии, природно-ресурсный потенциал. История освоения природных ресурсов.

Металлогенические провинции, комплексы рудных полезных

ископаемых. Топливно-энергетические ресурсы. Альтернативные источники энергии.

Агроклиматические ресурсы. Термические ресурсы, условия увлажнения и их лимитирующая роль для развития сельского хозяйства. Агроклиматические районы.

Обеспеченность водными ресурсами Австралии, их распределение по территории. Поверхностные и подземные воды. Значение артезианских бассейнов, их использование в сельскохозяйственных целях: орошения земель, обводнение пастбищ. Гидроэнергетика, хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Земельные ресурсы. Земельный фонд материка. Орошаемое и неорошаемое земледелие, пастбищное скотоводство и овцеводство. Пшенично-овцеводческий пояс Австралии. Культурные пастбища. Городские, горнопромышленные земли. Охраняемые территории.

Лесные ресурсы. Основные лесорастительные районы, их
продуктивность. Уникальность австралийской фауны и флоры, Охраняемые
ландшафты.

Региональные системы природопользования Австралии

Восточная Австралия. Особенности природно-ресурсного потенциала. Благоприятные климатические и агроклиматические условия, дефицит пахотнопригодных земель, продуктивные лесные массивы, обилие водных источников. Высокая концентрация городов и промышленных объектов, интенсивное орошаемое земледелие. Загрязнение атмосферы, поверхностных вод и почв. Проблема отходов .

Западная и Центральная Австралия. Металлогенические провинции, высокая теплообеспеченность, дефицит влаги и водных ресурсов в условиях аридизации климата. Кормовые ресурсы, их ограниченность. Фоновое экстенсивное пастбищное природопользование и очаговое горнопромышленное производство. Истощение подземных вод. Усиление процессов аридизации, опустынивания. Дефляция и водная эрозия. Вторичное засоление почв. Меры по сохранению биоразнообразия и ландшафтного разнообразия.

Особенности природопользования островных территорий. Деградация окружающей среды.
Тема 15. Мировой океан.
Географическая зональность в верхнем слое и на дне океана. Проблемы вертикальной и циркумконтинентальной зональности океанических вод.

Океан и мировое производство. Природные ресурсы Мирового океана и их современное использование: мировое рыболовство, добыча нефти, газа и минеральных руд на шельфе и материковом склоне. Транспортное освоение морских и океанических акваторий. Прибрежное земледельческое освоение. Энергетическое использование океанических и морских вод.

Загрязнение акваторий нефтью, пластиками и другими отбросами; их последствия. Токсикация прибрежных вод промышленными и коммунальными, стоками, смыв минеральных удобрений и пестицидов. Морские свалки. Проблемы охраны природной среды Мирового океана. Международное законодательство в области охраны морских и океанических акваторий.

Информационная система природопользования -- экологическая информационная система, осуществляющая сбор и обработку экологической информации, мониторинг, прогнозирование, моделирование экологических процессов.

Примером единой региональной информационной системы природопользования (ЕРИСП) может служить система, созданная в Кировской области. С помощью ЕРИСП осуществляется оперативный контроль за состоянием, использованием и охраной земель, недр, подземных и поверхностных вод, атмосферы, растительного и животного мира, за источниками, объектами загрязнений, за использованием, хранением и захоронением отходов, предоставляется возможность прогнозирования экологической обстановки, нормирования потребления природных ресурсов и объемов выбросов загрязнений, выявления зон экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций, сертификации охраняемых территорий и объектов региона и т. д.

Основой и одним из составных звеньев ЕРИСП является подсистема банков данных региональных природоохранных и природоресурсных ведомств и служб.

Другие подсистемы:

• В подсистеме экопаспортизации обобщаются данные по всем видам природопользования разнымиу предприятиямию. Это сведения об оснащенности, техническом состоянии очистного оборудования предприятия; данные по выбросам, сбросам и размещению отходов по региону. На их основе формируются экологические данные предприятий, выдается информация для определения экономичности используемых технологий с целью их сертификации, экострахования, регулирования налогооблажения и т. д. Банки данных построены по иерархическому принципу: банки первичных экологических данных предприятий, далее городов, административных районов, промзон, первичных экологических данных областей. В экопаспорте, как нормативно-техническом документе, отражены технологические планировки природопользователя, операционные карты, технологические инструкции, ГОСТы, ТУ на основные и вспомогательные материалы. При заполнении форм составляются балансовые схемы материальных потоков, рассчитываются расходы энерго- и материальных ресурсов на единицу выпускаемой продукции, эффективность производства.
• В справочно-информационной подсистеме пользователи могут получить доступ к данным по технологиям и процессам природопользования; к рекомендациям по рациональному использованию различных видов природных ресурсов; к списку ведущих специалистов и организаций, занимающимся проблемами охраны природы. В базе подсистемы содержатся материалы, получаемые из разных источников, в том числе из публикаций, отчетов, описаний методик, результатов полевых и лабораторных испытаний и т.п.

• Подсистема комплексного экологического мониторинга организует и объединяет собственно экологический мониторинг и мониторинг биоты как его составную часть, социально гигиенический мониторинг, мониторинг источников и объектов антропогенного воздействия. Экологический мониторинг — система наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей природной среды для изучения природных и антропогенных процессов и явлений для принятия решений в сфере природопользования. Целями комплексного экологического мониторинга ЕРИСП являются: комплексная оценка качества окружающей среды области; установление антропогенных факторов, отрицательно влияющих на состояние природной среды и требующих принятия управленческих мер; прогноз изменений при реализации проектов хозяйственной деятельности; обоснование взаиморасчетов за загрязнение окружающей среды со смежными территориями.
• Подсистема моделирования , анализа расчетов и прогноза развития геологических процессов состоит из ряда блоков:

• статистической обработки и корреляционного анализа данных, построения геологических полей;
• гидрогеологических и инженерно-геологических расчетов водозаборных скважин, дренажных сооружений, устойчивости склонов, распределения напряжений под зданиями и сооружениями;
• картосоставления и построения разрезов;
• обработки результатов лабораторных и полевых испытаний.

Показателями состояния являются измеряемые параметры изменений воздушной среды, водных объектов, ресурсов вод и деградации водных экосистем, почв, геологической среды, наземных экосистем, а также параметры биогеохимической оценки территории.

ПЛАН Введение 2. Система органов контроля и управления.

2.1. Федеральные органы экологического контроля и управления.

2.2. Органы экологического управления в субъекте Российской Федерации.

2.3. Экологический мониторинг.

2.4. Экологическое и природно-ресурсное законодательство.

Заключение Список использованной литературы Введение

Принципиально важным является то, что проблемы охраны окружающей среды и рационализации природопользования, имея междисциплинарный характер и затрагивая интересы не только ныне живущих, но и будущих поколений людей, предполагают применение экономических инструментов во взаимосвязи с государственными и социально-политическими методами. Важную роль в обеспечении экологической безопасности процессов производства и потребления, а также в устойчивом функционировании сферы природопользования и охраны окружающей среды играет механизм управления.

Учитывая возрастающее значение международного и глобального срезов экологической проблематики, управление экологической безопасностью и природопользованием в Российской Федерации осуществляется на федеральном и региональном уровне организации и принятия управленческих решений. В целях экологического управления взаимосвязано используются административно-правовые, экономические (включая рыночные), финансово-кредитные, социально-политические, морально-психологические инструменты и стимулы.

В данной работе рассмотрены роль и значение административно-правовых методов в механизме управления природопользованием и экологической безопасностью, а также: в чем состоят особенности природопользования и охраны окружающей среды как объекта управления, и каков состав основных инструментов, применяемых в этих целях, какова структура органов экологического контроля и управления России, и каким образом в природоохранной сфере реализуется принцип разделения властей и обеспечивается демократизация принятия управленческих решений. Дана оценка эффективности действующей в России системы природоохранного и экологического управления, что представляет правовая база природопользования и экологической безопасности и как надо понимать первенство норм международного экологического права. Проанализировав систему управления, принимая во внимание реальную экологическую обстановку, дана оценка роли субъектов РФ в формировании правового поля охраны окружающей среды. А также, какие основные компоненты формируют систему экологических стандартов и нормативов, как определяется “цена” экологического стандарта, как взаимосвязаны национальные и международные стандарты. Каким образом в условиях рыночной экономики согласовываются и координируются природоохранные мероприятия, чем отличается целевая экологическая программа от директивного плана и что в России в первоочередном порядке необходимо предпринять для повышения эффективности механизма экологического управления.

1. Понятие и структура механизма управления природопользованием.

Механизм управления природопользованием и экологической безопасностью представляет собой целостную совокупность методов и инструментов управления, с помощью которых организуются, регулируются и координируются процессы природопользования в совокупности с производственными и социально - экономическими процессами, обеспечивается должный уровень экологической безопасности производства и потребления, воспроизводится качество окружающей среды как специфическое благо.

Механизм управления любой областью хозяйственной деятельности, как это вытекает из общей теории управления, может осуществляться и эффективно функционировать в единстве таких основных функций, как организация, планирование, прогнозирование, регулирование, учет и контроль.

Механизм экологического управления представляет собой составное звено системы управления экономикой в целом, имея сходную с последним структуру, принципы и целевую направленность на последовательную реализацию рыночных реформ и утверждение экономических подходов к управлению.

Основными звеньями механизма управления природопользованием и экологической безопасностью является совокупность административно-контрольных и экономических инструментов, чей конкретный состав представлен в таблице 1 и 2.

Административно-контрольные инструменты управления природопользованием и экологической безопасностью

1. Экологическое и природно-ресурсное законодательство

2. Экологический мониторинг

3. Экологические стандарты и нормативы: Нормативы и лимиты на выброс (сброс) загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения; Лимиты водозабора и лесопользования; Квоты на добычу биоресурсов; Нормативы посещаемости особо охраняемых территорий; Нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений; Запреты на размещение в конкретных местах загрязняющих видов деятельности, использование токсичных веществ и тяжелых металлов.

4. Лицензирование хозяйственной деятельности: Связанной с воздействием на окружающую природную среду и здоровье человека; Обеспечивающей экологический мониторинг и контроль.

5. Экологическая сертификация (маркировка)

6. ОВОС и экологическая экспертиза проектов

7. Экологический аудит

В совокупности экономических инструментов природопользования и охраны окружающей среды нужно выделить залоговую систему, которая, в частности, представляет собой установленные законодательным путем или в результате добровольных соглашений платежи. Эти платежи собираются при покупке потенциально опасных товаров и возвращаются при обратном поступлении использованной продукции. Этот механизм применяется как своеобразная гарантия высокого уровня рециклирования самой продукции или ее упаковки. Табл. 2

Экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования

Рыночно-ориентировочные инструменты: Природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды; Рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот; Механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды; Залоговая система; Интервация с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей (в том числе на рынках рециклируемых отходов); Методы прямых рыночных переговоров и другие способы саморегулирования; Добровольные природоохранные соглашения между органами экогологического контроля и предприятиями, а также между самими предприятиями-природопользователями.

Финансово-кредитные инструменты: Формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий; Кредитный механизм охраны окружающей среды, займы, субсидии и т.п. Режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования; Экологические и ресурсные налоги; Система страхования экологических рисков.

В последние годы залоговый принцип стал использоваться и относительно товаров длительного пользования, в том числе – корпусов автомобилей, морозильных камер и холодильников, некоторых видов электронного оборудования.

С учетом опыта многих стран, в качестве наиболее активно применяемых, это платежи за природопользование (ресурсные платежи и платежи за загрязнение окружающей среды), а также финансово-кредитные инструменты (таблица 2). Рыночные интервенции проводятся, как правило, в виде субсидирования рыночных цен, например на сырье, являющееся результатом переработки отходов. Необходимость в таком субсидировании и поддержке производителей возникает в том случае, когда складывающиеся на рынке цены не покрывают затраты по рециклированию. Другим примером рыночной интервенции является предоставление производителям гарантий, либо способствующих формированию, либо облегчающих функционирование некоторого экологически ориентированного сектора рынка (например, поддержка выпуска природоохранного оборудования, средств экологического контроля и т.п.).

Вместе с тем конкретные методы осуществления основных функций управления, выбор организационных структур и механизмов во многом определяются особенностями объекта управления . Основными особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды как объекта управления является следующие:

Инфраструктурный характер продукции данной сферы (качества окружающей природной среды, ее экосистем и ресурсов) и оказываемых ею услуг (природоохранных, по ресурсосбережению, обеспечению экологической безопасности производства и потребления). В продукции данной сферы нуждаются все сектора экономики и хозяйствующие субъекты, соответственно, и методы экологического управления также должны распространяться на экономику в целом, быть методами управления тем, что сегодня называют большой экономикой;

Длительность основных воспроизводственных процессов как результат переплетения их экономических и естественных сторон, чем обусловливаются существенный временный разрыв между направляемыми в природоохрану и природовосстановление затратами и получаемыми результатами, а также высокая степень неопределенности и риска, сопровождающая многие управленческие решения;

Особая комбинация общественной и частной систем имущественных прав как следствие принадлежности многих объектов природопользования к общественным экологическим благам и ресурсам совместного применения;

Специфика сочетания рыночных и административно-контрольных инструментов управления, предопределяемая наличием в сфере природопользования и охраны окружающей среды многочисленных рыночных провалов;

Относительно (с другими секторами экономики) более высокая роль государства и его институтов в механизме управления природопользованием и охраной окружающей среды как следствие – настоятельная необходимость обработки специальных механизмов (включая социально-политические), нейтрализующих негативные стороны государственного воздействия на эту сферу.

Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды базируется на определенной институциональной основе , которую образуют:

Система имущественных прав, включая права собственности на экологические блага, природные ресурсы и объекты экологической инфраструктуры;

Совокупность органов экологического контроля и управления (общегосударственных, региональных, местных).

Имущественные отношения (прежде всего отношения собственности) на экологические блага, природные ресурсы и объекты экологической инфраструктуры определяются действующим в каждой конкретной стране законодательством, центральным звеном которого является, как правило, Конституция. В России, согласно Ст. 9, п. 1 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов, проживающих на конкретной территории. Ст. 42 закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. Ст. 9, п. 2 провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы. И, далее, в соответствии со Ст. 72, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации. Конкретизация этих конституционных норм и установление определенного режима имущественных прав осуществляется в соответствующем природно-ресурсном законодательстве, более подробный анализ которого приведен далее.

2. Система органов контроля и управления природопользовани ем.

2.1. Федеральные органы экологического контроля и управления.

В России, согласно утверждающимся демократическим подходам, система органов экологического контроля и управления базируется на таком важнейшем принципе, как разделение властей. На федеральном уровне представлены все четыре ветви власти – президентская, законодательная, исполнительная, а также судебная (рис. 1). Сходные принципы демократического управления реализуются и в субъектах Российской Федерации, но с той лишь разницей, что высшими должностными лицами таковых являются губернаторы, а во входящих в состав РФ республиках – президенты соответствующих республиканских формирований.

К числу полномочий президентской ветви власти относится выработка исходных принципов общенациональной экологической политики, а также правового обеспечения охраны окружающей среды и природопользования. В соответствии с действующей в России Конституцией Президент не только обладает правом на законодательную инициативу, но и утверждает (или отклоняет) принимаемые депутатами законы, после чего они вступают (или не вступают) в силу, а также имеет право на подготовку собственных указов. В составе президентской ветви власти функционирует Совет Безопасности РФ, а в его рамках – Межведомственная комиссия по экологической безопасности, которая готовит предложения по решению принципиальных вопросов охраны окружающей среды и природопользования.

В их числе вопросы, связанные с предотвращением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, характеризующихся особо тяжелыми экологическими последствиями, в том числе на море и в водных бассейнах России, с безопасным размещением радиоактивных отходов, обеспечением выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных конвенций и договоров и др.

Законодательная (представительная) ветвь власти представлена в России двухпалатным парламентом – Федеральным Собранием, которое готовит и принимает природоохранное законодательство . Законодатели участвуют в регулировании природопользования и охраны окружающей среды также посредством включения экологических норм в хозяйственное, уголовное и административное законодательство, в том числе в Гражданский, Уголовный и другие кодексы. Существенное воздействие на охрану окружающей среды и обеспечение устойчивого природопользования оказывает принимаемый обеими палатами парламента Государственный бюджет. Непосредственное значение при этом имеют структура его доходов и расходов, налоговая база, в том числе экологические и ресурсные налоги, перечень включаемых в состав бюджета федеральных экологических программ, условия и уровень финансирования системы органов власти и управления в области природопользования и охраны окружающей среды и т.д.

Участвуя в законодательном процессе и процессе нормотворчества, депутаты отражают разнообразные предпочтения избирателей в отношении конкретного набора общественных благ, включая экологические. Итогом этой деятельности и является реально реализуемая общенациональная экологическая политика, отражающая баланс интересов различных социальных слоев, общественно-политических и хозяйственных структур, их представления о степени приоритетности общественных проблем, а также подкрепления соответствующей правовой базой и материально-финансовыми ресурсами.

Исполнительная ветвь власти представлена специализированными органами государственного экологического контроля и управления, входящими в состав Правительства РФ. Деятельность каждого из федеральных органов исполнительной власти определяется специальным Положением, которое устанавливает:

Функции и задачи соответствующего федерального органа в конкретной области охраны окружающей среды и обеспечения экологически безопасного и устойчивого природопользования;

Порядок его взаимодействия с другими ведомствами;

Внутреннюю (как правило, территориальную) структуру.

В механизме регулирования природопользования и экологической безопасности участвуют и ряд федеральных ведомств общей компетенции. В их числе – Госстандарт РФ, Госкомстат РФ (информационно-статистическое обеспечение наряду с другими ведомствами экологического управления), Государственный Таможенный Комитет (ГТК) РФ (контроль за соблюдением требований международных договоров и экологической безопасности при пересечении грузами государственной границы), Министерство Внутренних Дел РФ (контроль за соблюдением мер пожароопасности – Управление пожарной охраны).

На федеральном уровне систему специально уполномоченных органов власти и управления природопользованием и экологической безопасностью можно разбить на три взаимосвязанных звена (рис. 1). Далее приведен анализ ведомств, выполняющих комплексно-координирующие функции.

Рис. 1. Организационная система управления охраной окружающей среды и природопользо ванием.

Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) , осуществляющее:

Разработку и реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования и координацию в этой области аналогичных функций других министерств и ведомств;

Управление государственным фондом недр и государственным водным фондом;

Наблюдение за со­стоянием недр и мониторинг водных объектов;

Лицензирование пользования недрами, лицензирование водопользования;

Контроль за исполнением природопользователями условий лицензионных договоров (в том числе в целях предотвращения самовольного пользования недрами и водными объ­ектами).

Минприрода, как и многие другие органы экологического контроля и управления, для реали­зации своих полномочий создает в субъектах Федерации территориальные (бассейновые) подразделе­ния, инспекции и т.п. В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в ведение МПР России были переданы организации Государственного Комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии) и Федеральной службы лесного хо­ зяйства России. Одновременно на подразделения МПР была возложена значительная часть функции упраздненных ведомств. В силу того, что новое положение о Министерстве природных ресурсов еще только готовится, его дополнительные функции могут быть определены с учетом тех задач, которые ранее решались данными ведомствами. Так, для Госкомэкологии основными функциями были следующие:

Межотраслевая координация и регулирование в сфере охраны окружающей среды;

Государственный экологический контроль;

Государственная экологическая экспертиза; мониторинг антропогенного воздействия на окружающую природную среду;

Мониторинг растительного и животного мира (кроме лесов);

Лицензирование экспорта биоресурсов и импорта отходов, а также всех других видов действий с отходами и др.

Большая работа также проводилась территориальными (в каждом из субъектов Федерации) органами этого Комитета, включая формирование нормативной и инструктивно-методической базы для экологического контроля и управления на местах. А также согласование с предприятиями - природопользователями нормативов допустимой техногенной нагрузки на соответствующие природные среды и предоставление им соответствующих эмиссионных разрешений (разрешений на допустимые выбросы (сбросы) за­грязняющих веществ в окружающую среду и нормативы размещения отходов) и др.

Что касается Федеральной службы лесного хозяйства России (Рослесхоз), то она ранее осуществляла контрольные, регулирующие и разрешительные функции в области управления лесным фондом страны. А с учетом особой биосферной роли лесов данная служба участвовала в контроле за состоя­нием окружающей природной среды в целом, а также контролировала и регулировала использование объектов животного мира и среды их обитания. Конкретно, основными задачами Рослесхоза являлись:

Реализация основных направлений государственной лесной политики;

Организация и обеспечение рационального, многоцелевого и непрерывного лесопользования, воспроизводства и защиты лесов, а также сохранение и усиление средообразующих и других полезных свойств лесов;

Обеспечение сохранения природных комплексов, имеющих особое природоохранное, научное, рекреационное значение, а также биоразнообразия;

Совершенствование экономических и иных методов управления лесным хозяйством;

Контроль за соблюдением требований лесного законодательства и др.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) в качестве основных задач решает следующее:

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей природной среды в целом и ее важнейших ресурсов (в том числе атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства), включая космический мониторинг состояния природных объектов;

Оценку климатических изменений.

В группу ресурсно-отраслевых ведомств, в ведении которых находится управление эффективным использованием, воспроизводством и охраной отдельных природных ресурсов ныне входят только два ведомства: Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) и Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовство России).

Основными функциями Росземкадастра являются:

Реализация государственной политики в области рационального использования земель, сохра­нения и воспроизводства почвенного плодородия;

Организация и проведение работ, связанных с земельной реформой, приватизацией земель и ре­гистрацией прав собственности на землю;

Проведение землеустроительных работ, ведение государственного земельного кадастра и мони­торинга земель, создание банка данных о федеральных и иных землях и др.

В компетенции Госкомрыболовства России находится:

Регулирование, использование, охрана и воспроизводство рыбных запасов, а также регулирова­ние рыболовства;

Государственный контроль за соблюдением нормативов и правил охраны рыбных запасов, их учет, установление норм допустимого улова рыбы и других биоресурсов;

Определение нормативов чистоты вод рыбохозяйственных водоемов;

выдача разрешений (лицензий) на промысловый, спортивно-любительский, научно-исследовательский лов рыбы и др.

К органам, выполняющим по преимуществу контрольно-надзорные функции, относится

Государ ственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ, входящая в систему Министерства здраво­охранения РФ. Ее основными задачами являются:

Организация и ведение государственной системы санитарно-гигиенического мониторинга, включая наблюдение, оценку и прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием сре­ды обитания;

Участие в разработке целевых и территориальных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также подготовка предложений к программам оздоровления среды обитания человека;

Разработка и утверждение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов;

организация и проведение санитарно-гигиенической и эпидемиологической экспертизы, государственного контроля за соблюдением требований санитарного законодательства России.

Важные задачи в области обеспечения безопасной эксплуатации недр и промышленной безопасности выполняет Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор). Контроль за соблюдением требований законодательства в части безопасного использования ядерной энергии и материалов, радиоактивных веществ, государственный надзор за организацией и состоянием учета и хранения подобных материалов и веществ осуществляет Федеральный надзорРоссии по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор). Обеспечению управления экологической безопасностью как составной части общей безопасности служит Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий (МЧС России). Организационная структура управления каждого из перечисленных федеральных ведомств как правило строится по административно-территориальному принципу с образованием соответствующих подразделений (комитетов, инспекций и т.п.) либо в субъектах Федерации, либо в более укрупненных округах (например, в рамках Северо-запада). С учетом проводимой в настоящее время реформы административно-территориального устройства страны и выделением семи федеральных округов предполагается ряд функций по экологическому контролю и управлению также централизовать и координировать на этом уровне.

В области охраны окружающей среды и природопользования наряду с президентской, законода­тельной и исполнительными органами власти и управления функционирует и судебная ветвь власти . В соответствии с действующим законодательством в России предусмотрена уголовная ответствен­ность за совершение экологических преступлений, административная - за экологические правонарушения и гражданская - за нанесение вреда природной среде и здоровью населения. Принципиальное значение имело принятие в 1996 г. нового Уголовного кодекса РФ, IX раздел ко­торого посвящен преступлениям против общественной безопасности, здоровья населения и экологи­ческим преступлениям. К числу наиболее распространенных уголовных преступлений, зарегистриро­ванных после принятия нового УК РФ, относятся незаконное занятие рыбными и другими видами добывающих промыслов, незаконные охота и порубка леса, а также загрязнение водоемов и атмо­сферного воздуха, характеризующиеся тяжелыми экологическими последствиями. Примерами экологических правонарушений, влекущих за собой административно-гражданскую ответственность, служат:

Выброс (сброс) вредных веществ сверх установленных нормативов;

Несоблюдение правил эксплуатации очистных сооружений, порча или уничтожение при­родных объектов (в том числе сельскохозяйственных угодий);

Нарушение правил пожарной безопасно­сти в лесах и др.

Однако специалисты обращают внимание на то, что сумма средств, взыскиваемых судами с виновников загрязнения, как правило, является крайне незначительной, будучи на порядок и более, ниже реального ущерба, причиняемого окружающей природной среде и здоровью населения.

2.2. Органы экологического управления в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с федеративным устройством России важные функции в области экологического управления и контроля за рациональным природопользованием выполняют территориальные под разделения федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, в субъектах Федерации дейст­вуют органы исполнительной власти , выполняющие данные функции во взаимосвязи с решением за­дач социaльнo-экoнoмичecкoгo развития региона. Анализ системы управления природопользованием и экологической безопасностью на региональном уровне важен, т.к. именно на этом уровне осу­ществляется взаимодействие с предприятиями, пользующимися природными ресурсами и оказываю­щими воздействие на окружающую среду, а также с населением.

Рассмотрим структуру региональных органов управления природопользованием и экологической безопасностью на примере Санкт-Петербурга (рис. 2) как самостоятельного субъекта РФ. Однако с учетом реализации Указа Президента РФ от 17 мая 2000 г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти” в данную схему могут быть внесены определенные изменения.

Положения (функции, полномочия и т.п.) региональных подразделений федеральных специально "уполномоченных органов утверждаются соответствующим федеральным специально уполномоченным органом в соответствии с законодательством и федеральным Положением о его деятельности. Так, среди комплексно-координирующих органов важное место должны занимать региональные подразделения МПР России (департаменты и комитеты), осуществляющие экологический контроль и контроль в области рационального природопользовании, включающий:

Контроль за деятельностью предприятий приоритетного списка ~ основных загрязнителей среды;

Контроль за соблюдением законодательства при размещении отходов и образованием несанкционированных свалок;

Нормирование и контроль соблюдения предприятиями экологически безопасных допустимых уровней выбросов, сбросов загрязняющих веществ и образования отходов;

Согласование планов природоохранных мероприятий и экологических паспортов предприятий.

Структура, порядок формирования, полномочия, организация работы комитетов, управлений и отделов в составе Администрации определяются приказом главы Администрации субъекта Федерации. В городе Санкт-Петербурге основными задачами специализированного Управления по охране окружающей среды являются:

Координация природоохранной деятельности разнообразных хозяйствующих субъектов незави­симо от их ведомственной подчиненности;

Организация комплексных природоохранных работ, разработка и участие в реализации приро­доохранных программ;

Выдача разрешений на право пользования природными ресурсами, на выброс и сброс вредных веществ, размещение, переработку и складирование вредных отходов;

Обеспечение полноты и общедоступности информации об экологической обстановке.

Рис.2. Органы управления природопользованием и экологической безопасности на уровне субъекта Федерации

(на примере Санкт-Петербурга).

Управление природопользованием и экологической безопасностью включает и местный уровень (города, административного района и т.п.), значение которого объективно повышается в условиях усиления демократических подходов к управлению. Вместе с тем в России в силу переходного харак­тера социально-экономического развития, незавершенности политико-правовых реформ и реформи­рования административно-территориального устройства страны роль и значение органов местного самоуправления в области экологического регулирования окончательно не определены. Принимая во внимание опыт стран с развитыми демократическими традициями, а также учитывая специфику Рос­сии и первые результаты рыночных и политических реформ, за местными органами самоуправления возможно закрепление следующих основных функций:

Оперативный мониторинг состояния окружающей природной среды;

рационализация природопользования, создание и поддержание благоприятных условий прожи­вания населения;

Участие в разработке и контроле за реализацией целевых региональных экологических про­грамм;

Участие в экологической экспертизе инвестиционных проектов;

Финансовое и организационное обеспечение мероприятий, включенных в соответствующие ре­гиональные планы и программы и др.

При этом органы местного самоуправления должны решать разнообразные проблемы экологиче­ского и природно-ресурсного управления с комплексных позиций, а также в тесной взаимосвязи с ре­шением других возложенных на них социально-экономических задач, включая меры по благоустрой­ству и озеленению территорий, организацию сбора и утилизации бытовых отходов, развитие учрежде­ний здравоохранения, физической культуры и спорта и др.

2.3. Экологический мониторинг.

Результативность управления охраной окружающей среды и природопользованием во многом за­висит от качества и полноты экологической информации. Часть необходимых для экологического управления данных концентрируется в Госкомитете РФ по статистике. Информация поступает, в ча­стности, в результате заполнения предприятиями экологического паспорта, форм обязательной стати­стической отчетности (2 ТП воздух, 2 ТП водхоз, 2 ТП токсичные отходы и ряда других). Сложность и своеобразие экологического управления обусловливают необходимость наличия и других баз дан­ных, в том числе тех, которые поступают по линии экологического мониторинга.

Экологический мониторинг представляет собой определенную систему наблюдения, оценки, прогноза состояния окружающей среды и информационного обеспечения процесса подготовки и принятия управленческих решений. К числу основных задач экологического мониторинга относятся:

Наблюдение за источниками и факторами антропогенного (техногенного) воздействия на со­стояние окружающей природной среды;

Наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;

Оценка фактического состояния природной среды;

прогноз изменения состояния природной среды под влиянием факторов антропогенного воз­действия и оценка прогнозируемого состояния природной среды;

Предоставление соответствующей экологической информации в удобной для использования форме и доведение ее до лиц, принимающих управленческие решения.

В Российской Федерации до последнего времени функционировали несколько ведомственных сис­тем мониторинга. В их числе:

Служба мониторинга лесного фонда Федеральной службы лесного хозяйства;
- служба мониторинга водных объектов и геологической среды Минприроды;

Служба агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнения сельскохозяйственных земель
Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству;

Служба санитарно-гигиенического мониторинга (включая наблюдение, оценку и прогнозиро­вание здоровья населения в связи с состоянием среды обитания) Госсанэпиднадзора;

Службы мониторинга природной среды Росгидромета;

Службы мониторинга источников антропогенного воздействия на состояние окружающей при­родной среды и особо охраняемых природных территорий Госкомэкологии.

Существование нескольких ведомственных систем экологического мониторинга в случае их изо­лированной нескоординированной работы (как это до недавнего времени имело место в России) не может не приводить к дроблению информации, а значит и к снижению ее качества о целостном при­родном объекте, каковым является окружающая природная среда. Кроме этого, при таком порядке очевидна неэффективность расходования весьма дефицитных управленческих средств.

В настоящее время в стране осуществляется работа по созданию Единой государственной систе­ мы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), в рамках которой должны быть объединены организа­ционные и финансовые усилия ведомственных систем мониторинга (в целях наблюдения за состояни­ем окружающей природной средой в целом и комплексной экосистемной оценки этого состояния, включая оценку состояния здоровья населения). При этом ЕГСЭМ входит в систему глобального мо­ниторинга окружающей природной среды.

Создание ЕГСЭМ - сложный многоступенчатый процесс, который охватывает формирование со­ответствующих территориальных подсистем. Ныне как на федеральном, так и на региональном уров­нях налаживается обмен информацией между ведомственными службами, выполняющими специали­зированные задачи в области наблюдения и контроля за состоянием отдельных элементов окружаю­щей природной среды. Созданы региональные информационно-аналитические центры, позволяющие оперативно обрабатывать соответствующую информацию.

2.4. Экологическое и природно-ресурсное законодательство.

Современная правовая база охраны окружающей среды и рационального природопользования в России формируется с начала 90-х годов XX столетия. В системе экологического права может быть выделено 2 блока:

1. Природоохранное законодательство и законодательство по экологической безопасности.

2. Природно-ресурсное законодательство.

Первый блок образуют закон РФ “Об охране окружающей природной среды”(1991), а также дру­гие законодательные акты, как принятые в развитие основных разделов данного закона, так и регули­рующие отношения в областях, смежных с охраной окружающей среды и обеспечением экологиче­ской безопасности. Таковыми, например, являются следующие законы Российской Федерации: “Об экологической экспертизе” и “Об использовании атомной энергии” (1995), “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” и “О лицензировании отдельных видов деятельности”(1998), “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” и “Об охране атмосферного воздуха”(1999) и др.

В природно-ресурсное законодательство, например, входят следующие законы: “Водный кодекс РФ”, “О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой баз” (1995), ”О мелиорации земель”(1996), ”Лесной кодекс РФ”(1997), “Об отходах производства и потребления” и “О плате за пользование водными объектами”(1998), ”О Государственном земельном кадастре”(1999) и др.

Процесс формирования правового поля охраны окружающей среды и природопользования нельзя считать завершенным, в этой области наблюдается множество правовых пустот. В настоящее время весомый блок законопроектов проходит стадию разработки и обсуждения. В его составе - проекты, призванные завершить процесс формирования комплекса природно-ресурсных законов. К таковым, в частности, относятся: “О растительном мире”, “О порядке лицензирования пользования недрами”, “Об исключительной экономической зоне РФ”, “О рыболовстве и охране водных биоресурсов” и др. Активно дискутируются уточнения, которые необходимо внести в Земельный кодекс РФ. Основным предметом обсуждения является вопрос о допустимости реального экономического оборота (купли, продажи, залога и т.п.) сельскохозяйственных угодий, а также права на землю ино­странных юридических и физических лиц.

К числу законопроектов, направленных на охрану окружающей среды и обеспечение экологиче­ской безопасности, относятся: “Об экологическом страховании”, ”Об экологиче­ской безопасности”, “Об обращении с радиоактивными отходами”, “О государственной политике в области экологического образования населения” и др. Для правового обеспечения охраны окружаю­щей среды и рационального природопользования большое значение имеет не только интенсивность законотворческой деятельности, но и ее содержательная сторона. Все экологические и природно-ресурсные законы должны исходить из общих концептуальных идей, быть взаимосвязаны или, как говорят специалисты, кодифицированы. Необходимо, чтобы они служили адекватной правовой основой не только административно-контрольных, но и экономических подходов к охране окружающей среды.

С учетом глобального характера многих экологических проблем наряду с национальным законода­тельством большое значение имеют международные договоры и конвенции. Согласно Ст. 5 Феде­рального закона “О международных договорах РФ” и в соответствии с Конституцией РФ междуна­родные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами между­народного права являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международных договоров. Таким образом, в природоохранной практике обеспечивается пе­реход к соблюдению принципа приоритетности международных соглашений над национальным зако­нодательством. Этим также достигается гармонизация национального законодательства с общепри­знанными международными нормами охраны окружающей среды и природопользования. Россия является участницей многих международных договоров и соглашений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, поскольку ориентация национального экологического законодательства на лучшие мировые стандарты, тре­бования, правила повышает результативность природоохранной деятельности.

В России также происходит экологизация смежных отраслей законодательства посредством учета в них природоохранных норм и норм экологической безопасности. Так, в Федеральном законе ”О защите прав потребителей”(1996) содержатся нормы, направленные на обеспечение безопасности товаров, работ и услуг для окружающей природной среды. Федеральный закон ”О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”(1996) регулирует участие профсоюзов в формировании государственных экологических программ, проведении экспертизы безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов, в разработке нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы экологической безопасности.

Модернизации экономического механизма охраны окружающей среды должен служить новый Налоговый кодекс, в случае более полного отражения им экологических и ре­сурсных факторов. Финансовая основа охраны окружающей среды обеспечивается при адекватном отражении соответствующих затрат и затрат на воспроизводство природных ресурсов в расходной части бюджета, утверждаемого Законом ”О федеральном бюджете РФ”(на текущий год). Обеспече­нию необходимого уровня безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и иму­щества отвечает включение соответствующей нормы в Федеральный закон ”О сертификации продук­ции и услуг”(1993 г., с изменениями и дополнениями от 1995, 1998 г.).

В соответствии с Конституцией РФ и с учетом переходных социально-экономических и политиче­ских условий значительной правовой силой характеризуются Указы Президента РФ. К числу Прези­дентских Указов, охватывающих область охраны окружающей среды и природопользования, в част­ности, относятся: ”О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспече­нию устойчивого развития” (от 04.02.1994, № 236), “О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию” (от 01.04.1996, № 440) и др.

Отличительной особенностью большинства российских законов является то, что они не выступают правовыми актами прямого действия. Важные элементы механизма их реализации - нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (постановления Правительства РФ, инструк­ции различных министерств и т.п.), а для региональных законов - соответствующие акты органов вла­сти субъектов РФ. Эти нормативные акты касаются различных аспектов обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, включая вопросы, связанные с организацией и проведением экологической экспертизы, экологического мониторинга и лицензирования, установле­нием и взиманием природно-ресурсных и эмиссионных платежей, деятельности специально уполно­моченных органов природоохранного контроля и управления и т.п. К числу подобных документов относится, например, имеющая важное значение для всех субъектов хозяйственной деятельности, Ин­струкция Министерства РФ по налогам и сборам по применению Закона РФ ”О плате за землю”(2000).

3. Система экологических стандартов и нормативов, лицензирование и сертификация.

Система применяемых для охраны окружающей среды и рационального природопользования стандартов и нормативов - это комплекс взаимоувязанных ограничений и требований к ка­честву окружающей природной среды, а также требований к производственно-технологическим и организационно-управленческим процессам, производимой продукции и услугам, посредством ко­торых гарантируются экологическая безопасность населения и производства, обеспечивается со­хранение генетического фонда, а также рациональное использование и воспроизводство природ­ных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

В России принципиальные подходы к нормированию качества окружающей природной среды и установлению экологических стандартов определены в ряде федеральных законов ”Об охране окружающей природной среды”. Нормативы системы ”Охрана приро­ды”, которые именуют экологическими стандартами, утверждаются специально уполномоченными органами экологического контроля и управления, санитарно-эпидемиологической службой, а также Госкомитетом РФ по стандартизации и метрологии (Госстандартом). Главными областями применения экологических стандартов и нормативов являются экологиче­ский контроль, прогнозирование, программирование и планирование экологических и природно-ресурсных мероприятий, экологическая экспертиза и т.д.

В современных условиях природоохранные стандарты и нормативы представляют собой весьма сложную систему показателей. Основные группы этих показателей следующие.

1. Показатели критического уровня воздействия на человека и природные комплексы, выход за пределы которых по своим медико-биологическим (гигиеническим), социально-экономическим и экологическим последствиям современная наука считает абсолютно недопустимым. Эти показатели должны выступать в качестве жестких, строго обязательных для выполнения условий при решении проектных, планово-экономических и прочих задач.

2. Показатели, определяющие порядок зонирования различных региональных образований . Зо­нирование устанавливает вид использования территорий, а также определяет их функциональное на­значение и ограничения на использование. Территориальное зонирование, как и соблюдение ограни­чений, установленных на использование территорий отдельных зон, является необходимым условием обеспечения динамического экологического равновесия и устойчивого природопользования. Так, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (1998) выделяются следующие основные функциональные зоны : общественно-деловые, производственные, инженерной и транспортной инфраструктуры, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов. С учетом ограничений на ведение хозяйственной (в том числе градостроительной) деятельности также выделяются зоны: особо охраняемых природных территорий, санитарные и санитарно-защитные, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, санитарной охраны источников водоснабжения, залегания полезных ископаемых, чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, с экстремальными природно-климатическими условиями и др.

3. Нормативы качества окружающей природной среды - являются динамичны­ми, т.е. они действуют в течение определенного временного интервала, который может оговариваться законодательным путем. По его истечении они изменяются - как правило, в сторону ужесточения.
Кроме того, они дифференцированы по отдельным функциональным территориальным зонам. В данном случае основным объектом нормирования являются показатели воздействия хозяйственной дея­тельности на природно-территориальные комплексы, элементы и ресурсы окружающей природной среды, а также здоровье человека. Нормативы качества окружающей природной среды в свою очередь подразделяются на ряд разно­видностей:

- нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ (химических, ток­сичных), а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ в различных природных средах (атмосферном воздухе, водоемах, почве). Значительная часть этих нормативов являются сани­тарно-гигиеническими. Их соблюдение призвано обеспечить необходимый уровень безопасности и безвредности для здоровья человека факторов среды обитания и условий его жизнедеятель­ности.

- н ормативы, определяющие требования к качеству питьевой воды. В России таковыми явля­ются санитарные правила и нормы (СанПиН). Эти требования установлены с помощью показа­телей, определяющих предельно допустимое содержание в питьевой воде бактерий, газов, органиче­ских и неорганических веществ, В список веществ, подлежащих контролю, включено 2000 веществ, в том числе обязательному - 200. В их числе - хлор (остаточный, свободный), нефтепродукты, поверх­ностно-активные вещества, нитраты, ДДТ и другие вещества.

- нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) техногенных воздействий и предельно до­пустимых нагрузок (ПДН) на окружающую природную среду и здоровье человека. Первыми из них являются ПДУ воздействия радиации, шумового загрязнения, вибрации, магнитных поле на здоровье населения (например, в России для районов жилой застройки допусти­мый уровень шумового воздействия в дневное время соответствует 55 децибел, в ночное время - 45 децибел; на транспортных магистралях - 65 децибел). Установление и соблюдение ПДН необходимо при формировании ТПК, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконст­рукции различных хозяйственных объектов. ПДН и определяют уровень допустимого антропогенного воздействия как на отдельные природные ресурсы, так и на природные комплексы, не приводящего к нарушению экологического равновесия. Они являются разновидностью комплексных нормативов качества окружающей природной среды и подразделяются на отраслевые и региональные ПДН (примером могут служить разработанные нормы предельно допустимых воздействий на экосистему о. Байкал). Их соблюдение имеет важное значение для устойчивого функционирования экосистем и территориально-производственных комплексов. Разновидностями ПДН являются норма­тивы (лимиты) допустимого лесопользования, нормы отстрела промысловых животных, квоты на вы­лов рыбных ресурсов и т.д.

- н ормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для защиты водоемов и источни­ков водоснабжения, особо охраняемых природных территорий, курортных и лечебно-оздоровитель­ных зон в целях защиты их от вредных техногенных и антропогенных воздействий, а также вокруг полигонов для захоронения токсичных отходов. В России определены специальные зоны шириной от 100 до 500 м для охраны и улучшения гидрологического режима, а также бла­гоустройства рек, озер, водохранилищ и их прибрежных территорий (например, в целях охраны рыбохозяйственных водоемов от попадания в них химических веществ, применяемых в сельском хозяйстве, уста­навливается 200-метровая охранная зона, где запрещается применение и хранение химических про­дуктов).

4. Эмиссионные нормативы - нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) исбросов (ПДС) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загряз­няющих атмосферный воздух, воды и почвы. В эту же группу входят нормативы размещения раз­личных отходов, включая токсичные и радиоактивные, нормативы (лимиты) водопользования (водоотведения) и пр. Эмиссионные нормативы непосредственно связаны с нормативами качества ок­ружающей природной среды, т.е. с ПДК. При этом ПДК, оценивая с санитарно-гигиенической и эко­логической сторон состояние различных природных сред, не могут служить прямым регулятором их качественных характеристик. Эту задачу выполняют показатели ПДВ (ПДС, нормативы размещения отходов), которые устанавливаются для конкретных источников загрязнения и оказывают прямое воз­действие на экологические стороны их деятельности.

При этом соблюдается следующее важное пра­вило, которое можно объяснить на примере нормирования загрязнения атмосферного воздуха. ПДВ устанавливаются для каждого источника загрязнения при условии, что выбросы вредных веществ отданного источника и от совокупности источников города или другого населенного пункта с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере не создадут приземную концентрацию, превышающую их ПДК для населения, растительного и животно­го мира.

Если в воздухе городов и других населенных пунктов концентрация вредных веществ уже превы­шает ПДК, а значения ПДВ по объективным причинам предприятиями не могут быть достигнуты, для таких предприятий могут быть установлены временно согласованные выбросы вредных веществ (ВСВ). При этом оговаривается необходимость поэтапного снижения показателей выбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ. Согласно действующему в России порядку, проекты нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, а также размещения отходов разрабатываются самими предприятиями (учреждениями, орга­низациями). При этом наряду с особенностями производственно-технологических процессов, профи­лем предприятия и т.д. должны учитываться также предложения местных органов власти и общест­венности. Утверждаются показатели ПДВ (ПДС), нормы размещения отходов специально уполномо­ченными органами в области охраны окружающей среды (как правило, региональными экологиче­скими комитетами), а также органами санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с их компетенцией. На одном предприятии может быть не один, а несколько источников выбросов (сбро­сов). Поэтому ПДВ (ПДС) устанавливаются не по предприятию в целом, а по конкретным источникам выбросов (сбросов) на основе их инвентаризации.

5. Экологические требования к продукции , устанавливаемые (как и предыдущие нормативы) с учетом системных требований к экологической безопасности. Так, в соответствии с Законом РФ ”Об охране окружающей природной среды”(Ст. 32), экологические требования к продукции должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую природ­ную среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции. В боль­шинстве стран нормируется содержание химических веществ в продуктах питания. Соответствующие рекомендации разрабатывают как национальные природоохранные органы, так и Продовольственная и сельскохозяйственная комиссия ООН (ФАО), а также экспертная группа ВОЗ. Существуют допус­тимые уровни выделения вредных веществ из полимерных материалов в контактирующие с ними сре­ды (вода, воздух, продукты питания).

В России в последние годы проводится большая работа по обновлению данной группы нормати­вов. Работа по обновлению этой группы экологических нормативов, их гармонизации с международ­ными стандартами имеет особое значение для повышения конкурентоспособности российских това­ров на внешнем рынке, особенно с учетом перспектив вступления страны в ВТО и более тесного взаимодействия со странами ЕС. Экологические показатели качества и безопасности готовой продук­ции должны в полной мере соответствовать международным требованиям. С учетом подписания Рос­сией Венской конвенции по охране озонового слоя и Монреальского протокола актуальным является также контроль за производством изделий, содержащих озоноразрушающие вещества (хладоны), ко­торые ранее широко использовались при производстве холодильников, кондиционеров, полимерных материалов и т.д. Во исполнение обязательств, вытекающих из данных международных соглашений, Россией утверждаются национальные квоты на производство озоноразрушающих веществ, организу­ется (ранее под контролем Госкомэкологии и его территориальных подразделений) работа по перехо­ду на производство озонобезопасных веществ и применение соответствующих технологий. В центра­лизованном порядке также регулируется ввоз в Российскую Федерацию (и вывоз из РФ) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества.

6. Стандарты на системы управления качеством окружающей природной среды на предпри­ятиях. В международной практике используется несколько серий стандартов подобного вида. В их числе: EMAS (в странах Евросоюза) и ISO 14000. На базе вторых в 1998 г. в России принята аналогичная отечественная серия стандартов ГОСТ Р ИСО 14000. Особенность этих стандартов в том, что объектом нормирования здесь выступают не отдельные экологические характеристики выпускаемой продукции или технологических процессов, а в целом организационно-управленческий процесс на предприятии. Таким образом, гарантируются необходимый уровень экологической безопасности и соблюдение природоохранных требований на всем пути: от разработки изделия, поставки сырья и оборудования, набора и обучения персонала, самого производственного процесса и далее - реализа­ции продукции и безопасной утилизации отработавших свой срок изделий.

Лицензирование природопользования в общем плане - это предоставление права на ведение хозяйственной деятельно­сти при наличии необходимого разрешения. В Росси в области экономики природопользования лицензированию подвергаются два основных вида деятельности:

Связанной с воздействием (прямым или косвенным) на окружающую природную среду, ее ре­сурсы и здоровье человека;

Деятельностью, обеспечивающей экологический мониторинг и контроль.

Таким образом, лицензирование является важным элементом экологического контроля и управле­ния рациональным природопользованием, средством учета природопользователей и доведения до них требований, содержащихся в природоохранном законодательстве, системе экологических стандартов и нормативов. Лицензия представляет собой разрешительный документ, в котором фиксируются ус­ловия пользования (потребления) объектами природы, конкретные ограничения техногенного (антро­погенного) воздействия на отдельные природные среды, ресурсы и экологические системы, плата за природопользование, а также профессиональные и иные требования к лицам, осуществляю­щим экологический контроль и мониторинг.

В настоящее время осуществление многих видов деятельности по природопользованию и воздей­ствию на состояние природной среды предполагает наличие специальной лицензии. Подобным обра­зом происходит пользование недрами, включая бурение скважин для пользования подземной водой, переработка, транспортировка и хранение углеводородного сырья. А также деятельность по утилизации отхо­дов производства и потребления, геодезическая и картографическая деятельность (в том числе связанная с составлением земельного кадастра) и др. Перечень этих видов деятельности содержится в утвер­жденном Правительством РФ Положении о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды (№168 от 26.02.1996).

В соответствии с Федеральным законом “О лицензировании отдельных видов деятельности“(1998) и принятым для его исполнения Постановлением Правительства РФ ”О лицензировании от­дельных видов деятельности”(от 11.04.2000) правом на выдачу лицензий и заключение соответст­вующих лицензионных договоров обладают федеральные специально уполномоченные органы охра­ны окружающей среды и природопользования (в частности, Минприрода, Госгортехнадзор и др.).

Часть видов деятельности лицензируется с последующим заключением договоров совместно территориальным подразделением федерального специально уполномоченного органа охраны окружающей среды и природопользования и органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (например, порядок лицензирования и заключения договоров водопользования на территории города Санкт-Петербург, в котором участвуют Невско-Ладожское водохозяйственное Управле­ние Минприроды и Администрация города). Территориальные органы Минприроды также выдают специальные разрешения на выброс (сброс) загрязняющих веществ и размещение отходов.

В последние годы определенное развитие получил порядок выдачи лицензий на конкурсной основе, что призвано повысить степень обоснованности их выдачи, а также получить в бюджет более высокие доходы за право на получение лицензий. Большое значение имеет также качество заключаемых ли­цензионных договоров. Так, в случае пользования недрами важно, чтобы в них в полной мере отража­лись требования комплексной добычи и переработки минерального сырья, предотвращения загрязне­ния природной среды, проведения компенсирующих ущерб природоохранных мероприятий.

Экологическая сертификация в странах с развитым природоохранным законодательством и сложившейся системой экологиче­ского контроля и управления имеет большое значение. В общем плане сертификация представляет собой установленную (как правило, законодательно) процедуру подтверждения соответствия продукции и образующихся при ее производстве отходов, а также потенциально опасных производств и технологических процессов экологическим стандартам, нормам и другим требованиям экологической безопасности, рационального природопользования и защиты здоровья населения.

На практике как правило применяется обязательная и добровольная сертификация . Процедура экологической сертификации в России определена Федеральным законом ”О сертификации продук­ции и услуг”. В соответствие с этим Законом Госстандартом России зарегистрирована в Государст­венном реестре Система обязательной сертификации по экологическим требованиям (Постановление Госстандарта России от 01.10.96 № 66-А). Организация и проведение обязательной сертификации на соответствие экологическим требованиям до реорганизации в 2000 г. системы органов экологического контроля и управления были возложены на Госкомэкологию России. Данным Комитетом совместно с Госстандартом подготовлена основная действующая в России нормативная документация в этой области. Объектами сертификации по экологическим требованиям в России являются:

Предприятия и производства (в том числе опытно-экспериментальные);

Продукция, использование который может сопровождаться ущербом окружающей природной среде;

Отходы производства и потребления, а также порядок обращения с ними;

системы управления охраной окружающей среды.

Особое место в этой системе отводится сертификации экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности, которая регулируется соответствующими Приказами Госко­мэкологии России (№ 459 от 01.11.96 и № 71 от 25.02.97). Объектами обязательной сертификации в данном случае являются гальванические производства, производства печатных плит, технохимические процессы, литейное, сварочное и сборочно-сварочные производства, лакокрасочное, оптическое и некоторые другие виды производства.

Основными задачами действующей в стране системы экологической сертификации являются:

Реализация обязательных экологических требований природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности;

Внедрение экологически безопасных производств, технологических процессов и оборудования;

Соблюдение требований экологической безопасности и предотвращение загрязнения окружающей среды (при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов про­изводства и потребления, а также при производстве, эксплуатации и ликвидации различных видов продукции);

Предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, отходов, технологий;

Содействие интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обя­зательств России в области управления качеством окружающей природной среды.

При этом установление статуса экологического сертификата и экологического знака соответствия, обеспечивает гарантию со стороны специально уполномоченных федеральных органов экологи­ческого контроля соблюдения требований природоохранного законодательства, стандартов экологи­ческой безопасности и рационального природопользования. Подобная гарантия может быть использо­вана предприятием и как средство завоевания конкурентных преимуществ как на внутреннем, так и на международном рынках.

4. Программно-целевой метод в управлении природопользованием и экологической безопасностью.

Программно-целевой метод входит составной частью в блок административно-контрольных инструментов управления, и вместе с тем он в полной мере отвечает рыночным принципам, позволяя скоординировать различные стороны природоохранной деятельности самостоятельно хозяйствующих в рыночной среде субъектов процесса природопользования.

В первые годы рыночных реформ в России была предпринята попытка отказа от планирования как такового. Это было оправдано лишь в той мере, в какой в предшествующие годы господствующими были жестко-централизованные и директивные подходы к управлению, подменяющие достижение реальных природоохран­ных результатов рапортами о выполнении спущенных сверху плановых заданий. Однако постепенно, в том числе и под воздействием документов 2-ой Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию, пришло понимание того, что и в рыночной экономике природоохранная деятельность нуждается в определенных формах согласования, в постановке и достижении сбалансированных текущих и долгосрочных целей. Для выработки современного аппарата экологического планирования большое значение имели документы серии прошедших в 90-е годы международных конференций руководителей природоохранных ведомств, стран - членов Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК) ООН. Эти форумы были названы Конференциями Мини­стров по окружающей среде.

Так, на 2-ой Конференции Министров по окружающей среде, прошедшей в Люцерне (1993) была принята “Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы”, содержащая рекомендации по выработке экологической политики в странах с переходной эко­номикой и разработке на ее основе национальных планов действий по охране окружающей среды.

В Софии (1995) на 3-ей Конференции Министров ”Окружающая среда для Европы” была одобрена “Экологическая программа для Европы”(Environmental Programme for Europe), подготовленная Коми­тетом по Экологической Политике (КЭП) ЕЭК ООН. Она представляет, по существу, долгосрочный общеевропейский план по окружающей среде и устойчивому развитию, включая систему необходи­мых мер в странах Центральной и Восточной Европы.

В Дании 1998 г. на 4-ой Конференции Министров “Окружающая среда для Европы” были подведены первые итоги выполнения Программы действий по охране окружающей среды (ПДООС) для стран ЦВЕ в соответствии с решениями конференции в Люцерне (1993), а также рассмотрен ход осуществления Экологической программы для Европы, принятой на конференции в Софии (1995).

Рекомендации международных конференций активно используются в планировании природо­охранных мероприятий на субрегиональном, национальном и местном уровнях. В результате ведущим инструментом практического осуществления национальной политики в области охраны окружающей среды, а также планирования и координации природоохранных мероприятий в России (вслед за боль­шинством развитых стран) становятся целевые экологические программы (ЦЭП).

Целевая экологическая программа - это система (комплекс) производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и иных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и обеспечивающих эффектив ное решение поставленных целевых задач в области рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Отличительной особенностью целевых программ является их комплексность, что адекватно са­мому характеру большинства экологических проблем, как и объекту целевого управления - сфере природопользования и охраны окружающей среды. Вместе с тем каждая из экологических программ, исходя из ее целевой направленности, призвана решить определенную, приоритетную на данный момент времени, для данного региона, сектора экономики и т.д. проблему.

Место и роль ЦЭП в механизме управления природопользованием и экологической безопасностью можно видеть на рис. 3.

В России основными яв­ ляются следующие виды ЦЭП:

Программы, ориентированные на ослабление экологической напряженности в так называемых проблемных регионах или зонах экологического бедствия (один из примеров - целевая программа оздоровления экологической обстановки и населения Оренбургской области);

Целевые программы технико-технологической направленности (например, ЦЭП “Отходы”);

Программы преимущественно организационно-управленческого содержания (например, ЦЭП “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра”).

Рис. 3. Принципиальная схема планирования и программирования

природопользования и экологической безопасности.

Отправным пунктом планирования и программирования является разработка и утверждение “Феде­ральной концепции охраны окружающей среды и устойчивого развития” как документа, отражаю­щего нормативно-ценностной подход к сбалансированному решению социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

Данная концепция служит основой разработки Государственной стратегии охраны окружаю­щей среды и устойчивого развития, представляющей собой долгосрочный (десятилетний, с разбив­кой на пятилетия), прогноз комплексного решения проблемы сбалансированного социально-экономического развития страны и улучшения состояния окружающей природной среды. В рамках этого документа также отрабатываются основные направления структурной перестройки народного хозяйства и размещения производительных сил с учетом соблюдения требований устойчивого разви­тия и экологической безопасности. В основе подготовки Государственной стратегии лежит принцип скользящего горизонта планирования, когда каждый год ее показатели уточняются, а целевые задания пролонгируются на очередной период. В России первый вариант Государственной стратегии был раз­работан на период 1996-2005 гг.

На базе Государственной стратегии в качестве составного этапа ее реализации разрабатываются двух - трехлетние Национальные планы действий по охране окружающей среды РФ. В настоящее время реализуется четвертый план действий, охватывающий период с 1999 по 2001 г. Каждый такой план действий состоит из двух взаимосвязанных частей:

Системы федеральных экологических про­грамм, служащих выполнению приоритетных задач плана;

Перечня законопроектов, принятие ко­торых необходимо для нормативно-правовой поддержки выполнения программ.

На следующем этапе планирования и программирования охраны окружающей среды и природо­пользования должна быть установлена доля экологических параметров в системе макроэкономиче­ских показателей (ВВП, ВНП, расходах федерального бюджета, валовых инвестициях и др.). Без этого невозможно подкрепить процесс выполнения экологических планов и программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами. В тесной взаимосвязи с выделяемыми на природоохран­ные цели ресурсами находится и система экологических стандартов.

Экологическое прогнозирование и программирование на федеральном уровне служит отправным моментом разработки в различных регионах страны и секторах (отраслях) экономики аналогичных управленческих документов , а именно: региональных (отраслевых) концепций, стратегий и пла­нов действий по охране окружающей среды и устойчивому развитию с обеспечением их выполне­ния разнообразными источниками финансирования.

Финансирование программных мероприятий наряду с бюджетами (федеральным и региональными) может осуществляться за счет экологических фондов (от федерального до региональных и местных), фондов воспроизводства природных ресурсов, кредитных источников, субсидий, грантов, в том числе международных финансовых учреждений, страховых фондов и др.

И, наконец, должны разрабатываться экологические стратегии и планы дейст­вий по охране окружающей среды, совмещенные с мерами по ресурсосбережению. Их выполнение может быть согласовано с участием предприятий в реализации федеральных (региональных, секторальных) экологических программ.

Для нормативно-правового обеспечения экологического прогнозирования и программирования большое значение имеет своевременное формирование не только природоохранного и ресурсного законодательства, но и дополне­ние, а также внесение корректив в правовую базу современной экономики в целом. Го­воря об этом втором аспекте проблемы, отметим значимость принятия новой редакции Федерального закона “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ”. Этим законом должен быть создан правовой механизм регулирования экономики в рыночных услови­ях, определены критерии приоритетности отбора целевых федеральных программ, порядок и источ­ники их финансирования, ответственность за неисполнение программных мероприятий и т.п.

Разработка и реализация целевых экологических программ в регионах могут быть различного уровня и назначения. Наряду с феде­ральными ЦЭП, финансируемыми из централизованных федеральных источников, в регионах и на местном уровне также целесообразно разрабатывать на демократической основе и с комплексных по­зиций целевые экологические программы. Эти программы должны формировать планы действий ре­гиональных администраций по ООС и УР и быть увязаны с принятыми в регионе концепцией и стра­тегиями экологически безопасного устойчивого социально-экономического развития.

Последователь­ность этапов разработки и реализации региональных экологических программ с учетом зарубежного опыта, рекомендаций специальных международных конференций, а также рассмотренной выше прин­ципиальной схемы планирования и программирования в упрощенном варианте представ­лена следующим образом (рис. 4.).

Рис. 4. Последовательность этапов разработки и реализации ЦЭП региона .

Однако в регионах (как в субъектах Федерации, так и на местах) совре­менные подходы и принципы экологического планирования используются далеко не в полной мере. Так, например, в Санкт-Петербурге перечень перспективных мероприятий в области охраны окружающей среды и природопользования, хотя и получил определенное отражение в долгосрочных региональных про­граммах (например, в принятой в 1997 г. и рассчитанной на 1997-2005 гг. программе “Чистый город”), все же не может рассматриваться в качестве мер, в полной мере отвечающих современным принципам планирования ООС и УР.

К числу наиболее важных могут быть отнесены следующие задачи:

Преодоление сохраняющегося раздельного подхода к планированию экологического и социаль­но-экономического развития города;

Обеспечение возможно более полного участия всех основных “целевых групп” природопользователей (включая предпринимательские структуры, местные органы власти, население, неправитель­ственные организации и др.) в подготовке и реализации экологических программ;

Повышение качества обоснования эффективности и приоритетности включаемых в региональ­ные природоохранные планы мероприятий;

Контроль за последовательной реализацией мероприятий, включаемых в долгосрочные ЦЭП, обеспечение процесса реализации необходимыми источниками финансирования, включая региональ­ный бюджет.

“Местная повестка дня на XXI век” как инструмент сбалансированного социально-экономического и экологического управления социально-экономического и экологического управления.

Возрастающая роль в обеспечении комплексного социально-экономического и экологического управления, балансирующего и учитывающего интересы всех заинтересованных участников и на этой основе реализующего принципы устойчивого развития, принадлежит местным органам власти и само­управления. С учетом этого, а также под воздействием междуна­родных сообществ, и в теоретическом и практическом плане отрабатывается механизм обоснования и реализации так называемой “Местной повестки дня на XXI век”, которая оценивается в качестве важной гарантии устойчивого будущего городов, муниципалитетов, как и в целом всего человечества в новом столетии. Ряд российских регионов и муниципальных образований (среди них - Кингисеп­пский район Ленинградской области и Приморский район Санкт-Петербурга) при содействии меж­дународных фондов подключились к данной деятельности, призванной коренным образом изменить механизмы принятия и реализации управленческих решений на местном уровне.

В рамках данного подхода устойчивое развитие рассматривается как длительный, управляемый и демократический процесс изменения общества на глобальном, региональном и локальном уровнях, нацеленный на улучшение качества жизни для настоящего и будущего поколений. Это - процесс, уча­стниками которого должны являться все секторы местного сообщества (промышленность, энергетика, транспорт, различные социальные группы и уровни городского сообщества). И в его ходе необходимо создавать реальные механизмы интеграции ООС и эффективного использования природных ресурсов в другие существенные виды социальной, экономической, культурной и политической деятельности муниципалитетов.

Ключевыми принципами Местной повестки-21 являются:

Взаимосвязь социальных, экономических и экологических аспектов;

Межсекторальный подход в управлении и принятии решений;

Интеграция;

Партнерство;

Широкое участие, поощрение инноваций и инициатив;

соглашения, консенсус.

Формирование МПД-21, как и в рассмотренном нами в предыдущем подпункте случае (см. рис. 4.5), в качестве одного из отправных шагов имеет сбор информации, характеризующей социальное, экологическое и экономическое развитие региона и выявление на этой основе приоритетных для дан­ного района проблем. Далее в ходе широкого демократического обсуждения, с учетом мнений и инте­ресов всех потенциальных участников формулируются цели МПД и стратегия их достижения.

Организационная система управления процессами разработки и реализации МПД-21 на уровне го­родского (сельского) района представлена в следующем виде (рис. 5).

Рис. 5. Организационная система управления МПД-21 на уровне городского (областного) района.

При этом применяются разнообразные формы привлечения общественности к обсуждению ключевых для региона проблем, включая социологические опросы, анкетирование, организацию постоянно дейст­вующих семинаров по УР, периодический выпуск ТВ программ и т.п. Этим обеспечивается, как под­черкивают создатели МПД-21 для Кингисеппского района, утверждение новой формы диалога между администрацией района, промышленностью, наукой, бизнесом, общественными организациями, мест­ным населением, которая позволяет учитывать различные интересы в процессе принятия решений и способствует достижению взаимопонимания о направлениях развития конкретных территорий.

Стратегические цели МПД являются, в свою очередь, основой, на которой - разрабатывается систе­ма перспективных и текущих планов действий по их реализации. Важнейшей составной частью этих планов действий выступают программы, направленные на решение приоритетных социально-экологических и экономических проблем района. Цели, задачи и содержание этих программ опреде­ляются проблемами конкретного региона. Например, перечень программ, охватывающих проблему обращения с отходами, может включать: организацию системы раздельного сбора твердых бытовых отходов, организацию системы раздельной переработки ТБО, предотвращение образования несанк­ционированных свалок и ликвидацию существующих, организацию сбора и переработки специфиче­ских отходов (люминесцентные лампы, кузова автомобилей, медицинские отходы и др.). По каждой из подобных программ должен быть определен круг участников и источники финансирования.

Механизм реализации МПД-21 предполагает использование, наряду с институциональными рыча­гами, административно-правовых, организационно-технических и информационных инструментов. Общей предпосылкой перехода в городах (муниципальных образованиях) к устойчивым, экологиче­ски безопасным формам социально-экономического развития является реализация комплекса мер по реконструкции и модернизации (а в случае необходимости - и созданию заново) современных пред­приятий и организаций экологической инфраструктуры, включая станции очистки и обеззараживания питьевой воды, канализационные коллекторы и муниципальные очистные сооружения и т.п. Важное значение имеет также создание станций, обеспечивающих комплексный экологический мониторинг, включая мониторинг качества воды в открытых водоемах и в водопроводных сетях, мониторинг за­грязнения почв, особенно вдоль автомобильных дорог и железнодорожных путей.

Заключение

И в заключение, после рассмотрения всех вопросов по данной теме, нужно перечислить основные условия, необходимые для успешного применения современных методов планирования в сфере управления природопользованием.

1. Макроэкономическая и политическая стабильность в качестве минимально необходимого ус­ловия практического осуществления Планов действий, ЦЭП, МПД и др. Для нейтрализации возмож­ных негативных процессов, сопровождающих переход к рыночной экономике, включая частичную потерю управляемости в ряде областей, необходимо развитие демократии и самодеятельности граж­данского общества.

2. Наличие четкой и развитой законодательной базы и дееспособной институциональной сис­темы, включая четкость и определенность имущественных прав на природные ресурсы и другое дви­жимое и недвижимое имущество, а также эффективный механизм их защиты. Данная предпосылка имеет в свою очередь ключевое значение для преодоления множественности и несогласованности федеральных и региональных экологических планов и программ, их ориентации на краткосрочные в ущерб долговременным интересам и целям, нейтрализации негативных проявлений политического лоббирования узких корпоративных интересов под видом приоритетных общенациональных экологи­ческих проблем.

3. Активный поиск внутренних и внешних источников финансирования ЦЭП, МПД и др. Многие страны, такие как Китай, Индонезия, Япония, Корея и Польша создали специальные фонды для нако­пления поступления от налогов, штрафов и санкций за загрязнение окружающей природной среды, а также добровольных пожертвований на осуществление таких программ.

4. Акцент в ходе pea4U3aifuu планов и программ в области охраны окружающей среды на приме­нение рыночных экономических инструментов, стимулирующих развитие экологически чистого и ресурсосберегающего производства, создающих благоприятные условия для добровольных, гибких и инновационных мер, а также обеспечивающих более широкое участие и ответственность всех слоев населения. Реализация ЦЭП (МПД) не может опираться лишь на командно-контрольные принципы, которые по преимуществу действенны лишь в краткосрочной перспективе, их применение нередко дорогостояще и может сдерживать эффективное экономическое развитие.

5. Давление общественности, всех потенциально заинтересованных групп, активная поддержка и участие населения. Определение плана первоочередных мероприятий и источников их финансиро­вания на региональном уровне должно стать результатом децентрализованного демократического пе­реговорного процесса между инициаторами создания ЦЭП (МПД) и всеми ее потенциальными участ­никами - органами власти, коммерческими банками, акционерными обществами, партиями, общест­венными организациями и т.д. Результатами такого переговорного процесса должны стать конкретные договора (контракты), определяющие источники финансирования и фиксирующие взаимно взятые обязательства и санкции за их нарушения.

6. Обеспечение доступа населения и научной общественности к информации о состоянии окру­жающей природной среды, уровне экологической безопасности производства и потребления, а так­же к информации о принимаемых представительными и исполнительными органами социально-экологических решениях как обязательное условие непрерывного контроля и мониторинга за результа­тами выполнения ЦЭП.

Список использованной литературы:

Ерофеев Б.В. Экологическое право // М., 1998.

Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации

Основные нормативно-правовые акты Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности

//под ред. Н.Д. Сорокина. СПб., 2000.

Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге за 1980-1999 годы //под ред. А.С. Баева, И.В. Сорокина. СПб., 2000.

Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент //СПб., 1999.

Пахомова Н.В., Швейдель А.Г. Внешняя и внутренняя среда экологического страхования предприятий //Проблемы страхования в аспекте национальной безопасности. СПб., 1998.

Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология, здоровье и природопользование в России

Царегородцев Г.А, Сенокосов Л.И., Петрупин В.В. Платежи за пользование

при­родными ресурсами //М., 1998

Экологическое законодательство Российской Федерации. В 2 т.

// под ред. Н.Д. Сорокина, Е.Л. Титовой. СПб., 2000.

Яндыганов П.Я., Яндыганов П.Я. Управление природопользованием в регионе;

теория, методы, практика //Екатеринбург, 1999.

Управление природопользованием (4)Реферат >> Бухгалтерский учет и аудит

... управления природопользованием и их связь с практикой экологического регулирования. 2.1. Природопользование . Кризис природопользования . 2.2. Управление природопользованием в условиях натуральных форм хозяйствования. 2.3. Природопользование ...

Управление природопользованием в РоссииКурсовая работа >> Экология

Работа По дисциплине ”Природопользование ” на тему: Управление природопользованием в России Тула 2006 ... Закона в части экономическо­го механизма природопользования . Глава 2.Методы управления природопользованием в России 2.1 Экономическое стимулирование...

Совершенствование механизма управления природопользованием на загрязненных радионуклидами территорияхДипломная работа >> Экология

1 приложение. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ , ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ , УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ , ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ НА ЗАГРЯЗНЕННЫХ РАДИОНУКЛИДАМИ ТЕРРИТОРИЯХ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ